簡論不立案線索審查機(jī)制探索

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1、簡論不立案線索審查機(jī)制探索　　論文摘要舉報(bào)線索是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的源頭，管理好舉報(bào)線索直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)取信于民和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。實(shí)踐中，對(duì)于經(jīng)過查實(shí)立案進(jìn)入訴訟程序的案件線索，有著較為穩(wěn)定的監(jiān)督體系。而對(duì)于經(jīng)過初查后不立案線索，尚缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，一些舉報(bào)線索的價(jià)值并沒有實(shí)現(xiàn)最大化，甚至造成線索資源浪費(fèi)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，構(gòu)建不立案線索審查機(jī)制，已成為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題之一?！　≌撐年P(guān)鍵詞不立案線索審查機(jī)制　　舉報(bào)線索是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的源頭，管理好舉報(bào)線索直接關(guān)系到檢

2、察機(jī)關(guān)取信于民和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。實(shí)踐中，對(duì)于經(jīng)過查實(shí)立案進(jìn)入訴訟程序的案件線索，從決定逮捕、審查起訴直至審判階段，內(nèi)、外監(jiān)督制約幾乎貫穿整個(gè)訴訟全過程，監(jiān)督體系相對(duì)穩(wěn)定。而對(duì)于經(jīng)過初查后不立案線索，由于未進(jìn)入訴訟程序，且涉及的內(nèi)部職能部門較少，尚缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，使得一些舉報(bào)線索的價(jià)值沒有實(shí)現(xiàn)最大化，甚至造成線索資源的浪費(fèi)。為此，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，構(gòu)建不立案線索審查機(jī)制，已成為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題之一。本文擬就不立案線索審查機(jī)制的重要性、存在問題以及構(gòu)建等問題作一探討。7　　一、實(shí)

3、行不立案線索審查的重要性　　不立案線索審查機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，對(duì)自偵部門作出不立案決定線索進(jìn)行的專門審查活動(dòng)。主要通過審查線索涉及的程序問題和實(shí)體問題是否已經(jīng)全部查清、初查認(rèn)定的事實(shí)是否構(gòu)成犯罪以及是否存在違反法律規(guī)定等情形，確保線索得到及時(shí)、有效查處，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪。其特點(diǎn)有三：（1）內(nèi)部監(jiān)督性。不立案線索審查不以當(dāng)事人提起為前提，是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種自我監(jiān)督，是自身對(duì)檢察權(quán)行使的一種主動(dòng)約束。（2）非程序性。不立案線索審查不是訴訟程序內(nèi)的監(jiān)督，現(xiàn)行訴訟法律對(duì)不立案線索審查并沒有作出任何

4、規(guī)定，與訴訟法中明確規(guī)定的程序內(nèi)的監(jiān)督相比較而言，它只是一項(xiàng)訴訟程序外的制度。（3）管理性。不立案線索審查是對(duì)職務(wù)犯罪案件線索的一種管理，是促進(jìn)案件線索管理規(guī)范化、程序化的根本保證，是從制度上切實(shí)防止有案不查、壓案不辦等現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要途徑和措施?！　∨e報(bào)線索作為偵查工作的基礎(chǔ)，決定著能否開展立案?jìng)刹?，甚至直接關(guān)系到案件調(diào)查的成敗。針對(duì)職務(wù)犯罪日趨復(fù)雜、隱蔽以及舉報(bào)線索質(zhì)量不高、數(shù)量下降等特點(diǎn)，實(shí)行不立案線索審查制度，增強(qiáng)舉報(bào)線索的利用價(jià)值，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義?！　∫皇菍?shí)行不立案線索審查，有利于

5、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督?！艾F(xiàn)代管理制度的一大特色是講究對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約?！必P曹建明檢察長曾在全國檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)“7各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，始終以積極主動(dòng)的姿態(tài)，切實(shí)把強(qiáng)化自身內(nèi)部監(jiān)督制約放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己”。作為法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)同樣要接受監(jiān)督，不僅要接受來自外部的監(jiān)督，而且更要不斷強(qiáng)化自身內(nèi)部監(jiān)督。實(shí)行不立案線索審查制度，就是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試?！　《菍?shí)行不立案線索審查，有利于化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，以民生問題為主

6、的人民內(nèi)部矛盾凸顯，盡快提高化解社會(huì)矛盾的能力，妥善調(diào)處不同利益主體間的利益糾紛，成為檢察機(jī)關(guān)日益迫切的重大任務(wù)。與此同時(shí)，由于人民群眾民主法制意識(shí)的不斷提高，通過司法程序維護(hù)自身合法權(quán)益的需求日益增強(qiáng)?！昂芏嗦殑?wù)犯罪大案、要案的查處，如程維高、成克杰、廈門遠(yuǎn)華案等，都是通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)案件線索的?！睘榇?，我們理應(yīng)把人民群眾的司法需求作為執(zhí)法辦案的動(dòng)力來源，通過實(shí)行不立案線索審查制度，正確處理人民群眾的來信來訪，著重解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力化解社會(huì)矛盾?！　∪菍?shí)行不立案線索審查，有利于促進(jìn)執(zhí)

7、法辦案質(zhì)量不斷提高。通過對(duì)自偵部門的初查工作實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)舉報(bào)線索有效管理和雙向監(jiān)督，從訴訟程序的第一道關(guān)口防范有案不立、違規(guī)執(zhí)法、人情案等情況產(chǎn)生，從源頭上保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，促進(jìn)涉檢信訪案件息訴罷訪。　　二、不立案線索審查存在的問題7　　近年來，一些檢察機(jī)關(guān)開始探索建立不立案線索審查制度，取得了一定的成效。但由于不立案線索審查尚處于完善、健全的過程中，在具體工作中仍存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在：　　1.制約機(jī)制缺失，對(duì)不立案線索的處理隨意性很大。在缺乏有效監(jiān)督制約下，舉報(bào)線索分流到偵查部門后

8、，偵查人員掌控線索的查與不查、何時(shí)查以及初查的力度，隨意性很大。“檢察院舉報(bào)中心將線索分流到偵查部門后，偵查部門初查后的線索，可能通過偵查監(jiān)督部門和公訴部門對(duì)辦案是否合法以及辦案質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和把關(guān)。但對(duì)于不能成案的線索，特別是舉報(bào)人沒有提出復(fù)議的線索，則沒有相關(guān)部門和人員進(jìn)行監(jiān)督，這樣就使部分案件線索處于不受監(jiān)督的狀況，既無法保證審查結(jié)果的正確性，也難以實(shí)現(xiàn)線索價(jià)值利用的最大化?！薄　?.評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)不立案線索的審查較難操作。評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、適用、