創(chuàng)新方式強(qiáng)化監(jiān)管提升工程質(zhì)量安全水平

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1、創(chuàng)新方式強(qiáng)化監(jiān)管提升工程質(zhì)量安全水平吳文鴻（蘭州市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，甘肅蘭州730030）[摘要]工程質(zhì)量安全提升行動(dòng),是推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“中國(guó)建造”品牌的基本要求。通過(guò)分析工程質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題,提出利用監(jiān)督抽測(cè)，信息化手段，“紅黑榜”公示，監(jiān)理向政府報(bào)告監(jiān)理工作，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善招投標(biāo)制度，推行質(zhì)量安全保險(xiǎn)擔(dān)保和進(jìn)行施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)等,強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使工程建設(shè)各方主體落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全。[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新;監(jiān)管；提升；質(zhì)量安全0引言房子是用來(lái)使用的，保證房屋的正常使用，滿(mǎn)足房屋在合理使用期限內(nèi)的結(jié)構(gòu)安全、

2、使用功能、觀感質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展等是保證建筑工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的必然要求，也是政府對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的主要內(nèi)容。建設(shè)部在兩年工程質(zhì)量治理行動(dòng)收官之后，于2017年3月在全國(guó)開(kāi)展為期三年的工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，要求我們必須進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全水平的全面提升。1提升工程質(zhì)量安全的重要意義1黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視質(zhì)量安全，明確把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，并深刻的指出，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)

3、題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。事實(shí)證明，我們不是需求不足或沒(méi)有需求，而是需求發(fā)生了變化，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，即質(zhì)量和服務(wù)跟不上。所以，樹(shù)立質(zhì)量安全第一的強(qiáng)烈意識(shí)，下最大氣力抓全面質(zhì)量安全管理，提升工程質(zhì)量安全水平，是推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“中國(guó)建造”品牌的基本要求。2工程質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題2.1建設(shè)施工不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，質(zhì)量安全疏于管理某房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的蘭州某地塊1#組團(tuán)1#-10#樓、6#、9#、10#商鋪及地下車(chē)庫(kù)地處黃河北二級(jí)階地，屬削山整地改造場(chǎng)地，濕陷性黃土埋置深，地質(zhì)情況復(fù)雜，監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)該工程地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)

4、分部未組織驗(yàn)收已進(jìn)入裝飾抹灰和下道工序的施工，大部分結(jié)構(gòu)實(shí)體已隱蔽，現(xiàn)場(chǎng)存在大量施工安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。該工程的項(xiàng)目監(jiān)理單位沒(méi)有組織設(shè)計(jì)、勘察、施工等責(zé)任主體進(jìn)行工程地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收而擅自進(jìn)行裝飾抹灰和下道工序施工，違反建設(shè)管理程序和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定，是典型的不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序行為。建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任不落實(shí)，質(zhì)量安全疏于管理。地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師組2織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門(mén)負(fù)責(zé)人以及勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收。由于地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程情況復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性

5、強(qiáng)，直接影響使用安全，且關(guān)系到整個(gè)工程的安全，為保證質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范規(guī)定必須組織項(xiàng)目相關(guān)參建責(zé)任主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加分部驗(yàn)收。同時(shí)，在混凝土結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，應(yīng)貫徹執(zhí)行施工質(zhì)量控制和檢驗(yàn)制度，每道工序均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查，確認(rèn)符合要求后方可進(jìn)行下道工序施工。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行返修、返工，是施工單位進(jìn)行質(zhì)量過(guò)程控制的必要手段。而落實(shí)好施工過(guò)程中每道工序的質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的可追溯，是我們必須堅(jiān)持的工作方法。2.2工程質(zhì)量檢測(cè)失真某小區(qū)共有11#~17#樓、幼兒園、換熱站及地下車(chē)庫(kù)等10個(gè)單體工程，11#~17#樓為剪力墻高層結(jié)構(gòu)，幼兒

6、園、換熱站及地下車(chē)庫(kù)為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積196771平方米。建設(shè)單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)時(shí)提交的由某建設(shè)工程科技有限公司出具的《施工質(zhì)量鑒定檢測(cè)報(bào)告》，鑒定結(jié)論為“所檢測(cè)范圍經(jīng)檢測(cè)、計(jì)算復(fù)核和資料核查，綜合判斷，施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求”。但在進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分構(gòu)件混凝土強(qiáng)度推定值達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，并進(jìn)一步委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采用回彈-取芯法進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)11#、12#、15#、16#樓進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)，檢測(cè)合格率分別為44%、65%、67%、54%。針對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)單位提交的檢測(cè)報(bào)告與后期監(jiān)3督抽測(cè)和監(jiān)督部門(mén)委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果有較大出入，且該公司在“關(guān)于某小區(qū)11#、

7、12#、15#、16#樓安全性鑒定檢測(cè)的情況說(shuō)明”中提到：“未進(jìn)行檢測(cè)便出具了檢測(cè)報(bào)告”，為此可以認(rèn)定建設(shè)單位提交的檢測(cè)報(bào)告為虛假報(bào)告，該質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為反映出工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序的混亂，工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展及社會(huì)誠(chéng)信體系缺失等問(wèn)題。我們看到一方面檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)于施工、監(jiān)理而言，投入低、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)回報(bào)快且回報(bào)值高，而且由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)設(shè)置門(mén)檻較低，所以一些企業(yè)甚至個(gè)人都把成立檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)投資方式，而不考慮技術(shù)水平是否符合要求，更不考慮應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；另一方面由于相關(guān)法規(guī)滯后，行業(yè)