公文寫作基礎(chǔ)知識15031

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1、公文寫作基礎(chǔ)知識第一節(jié)公文概述什么是公文?公文是公務文書的簡稱，它是一級機關(guān)在行政管理過程中為處理公務而按規(guī)定格式制作的書面材料。公文是黨組織、國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、團體、學校等在黨務活動、政務活動、技術(shù)活動和經(jīng)濟活動等公務活動中的產(chǎn)物；公文還是宣布和傳達政策法令、指導工作、報告和商洽國家事務的一種工具。公文具有直接生效的指導作用。這種指導作用包括命令作用、法律作用、執(zhí)行作用、指示作用、宣傳作用、教育作用、交涉作用……等等。寫作公文不能離開政策和法律，必須符合黨和政府的方針、政策和法規(guī)、法律。只有不斷提高公文寫作水平，才能不斷提高辦文

2、質(zhì)量，使公文發(fā)揮它的特殊的功用。根據(jù)國務院辦公廳1993年11月發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，我國現(xiàn)行的國家行政機關(guān)公文分12類13種：①命令(令)；②議案；③決定；④指示；⑤公告、通告；⑥通知；⑦通報；⑧報告；⑨請示；10批復；11函；12會議紀要。根據(jù)中央中央辦公廳1996年5月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定，我國現(xiàn)行的各級黨的機關(guān)公文有14種：①決議；②決定；③指示；④意見；⑤通知；⑥通報；⑦公報；⑧報告；⑨請示；10批復；11條例；12規(guī)定；13函；14會議紀要。以上兩個文件是黨政機關(guān)公文制發(fā)的依據(jù)，同時也

3、成為企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)等選擇通用公文文種的依據(jù)。當然一些專職機關(guān)，如軍事、外交、經(jīng)濟、法律等的機構(gòu)另有一些專用公文。公文的處理程序一般包括：①收文；②分辦、批辦；③催辦；④擬稿；⑤審核、簽發(fā)；⑥編號、印發(fā)；⑦立卷（歸檔）；⑧銷毀。與寫作有直接關(guān)系的是擬稿。二、公文的格式與要素三、公文具有規(guī)定的格式，公文要按規(guī)定的格式寫作。這樣可以保證公文的完整性、準確性和程序性，并且便于公文的處理，提高辦文的工作效率。公文的格式要素一般包括：（一）發(fā)文機關(guān)（版頭）發(fā)文機關(guān)即公文的作者，發(fā)文機關(guān)應寫機關(guān)全稱或規(guī)范化的簡稱。同級政府、政府各部門、

4、上級政府部門與下級政府可以聯(lián)合行文，各級政府及其部門與同級常委、軍隊、人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位、公司也可聯(lián)合行文。幾個機關(guān)聯(lián)合行文，應將主辦機關(guān)排列在前。版頭是發(fā)文機關(guān)的標記。目前我國使用的公文版頭有以下三種：１、由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”兩字組成，以大字套紅居中，印在文件首頁上端，俗稱“大版頭”。例如，“浙江省人民政府文件”、“浙江省人事廳文件”。２、由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加圓括號標注文種名稱，俗稱“小版頭”。例如，“浙江省人民政府（通知）”、“××市教育委員會（函）”。３、印有發(fā)文機關(guān)全稱的公函紙，作為版頭。

5、至于幾個機關(guān)聯(lián)合行文的，可用公文主辦機關(guān)一家版頭，也可用所有聯(lián)合行文機關(guān)的版頭。（二）公文份號〖HT〗公文份號是同一公文印制若干份時每份的順序編號，位于版頭左上角，用阿拉伯數(shù)字標識，用以掌握每份公文的流向。絕密、機密公文應標明份號。（三）秘密等級〖HT〗公文的秘密等級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三種，由發(fā)文機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實施細則》、中央和國家各部、委、辦、局制訂的國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定等確定，標注在版頭左上角“公文份號”之下。其具體標識為“★”，“★”前標密級，后標保密期限。沒有標上保密期限

6、的，絕密、機密、秘密分別可按３０年、２０年、１０年認定。（四）緊急程度緊急程度是指對公文送達和辦理速度的要求。緊急公文分為“特急”、“急”兩種，標注在版頭左上角“秘密等級”下。電報分別標注“特急”、“加急”。（五）發(fā)文字號〖HT〗發(fā)文字號是指發(fā)文機關(guān)編制的公文代號，簡稱文號。發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、發(fā)文年度、發(fā)文順序號三部分組成。其中發(fā)文年度用六角括號括入。如國務院1998年制發(fā)的第１２號文件，發(fā)文字號為“國發(fā)〔1998〕１２號”。發(fā)文字號位于版頭與紅線之間的正中處，用公函紙制發(fā)的，位于標題右上側(cè)。幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，一般只標明主辦機關(guān)

7、發(fā)文字號?！。┖灠l(fā)人簽發(fā)人與簽署不同。簽署是某些需要以本機關(guān)行政首長名義發(fā)布的公文，由其簽名或加蓋簽名章后才能發(fā)出。簽發(fā)人則有兩種情況：一是指機關(guān)負責人在審定文稿后簽上姓名表示同意印發(fā)；二是報送上級機關(guān)的請示、報告，必須注明簽發(fā)人。這里指的是后一種情況，簽發(fā)人的姓名署于版頭紅線之上發(fā)文字號的右側(cè)：“簽發(fā)人：×××”。為使公文顯得對稱，發(fā)文字號應相應向左移位。重要的或涉及面廣的，必須由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導人簽發(fā)。（七）標題公文標題位于版頭下面居中的位置，通常在版頭與標題之間，用一紅線作區(qū)別標志。如一份公文沒有版頭，標題置于公

8、函紙首端機關(guān)名稱下的紅線稍下居中位置。公文標題由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主題（事由）、文種三部分組成。例如，《國務院關(guān)于加強血吸蟲病防治工作的決定》，這里“國務院”是發(fā)文機關(guān)；“關(guān)于加強血吸蟲病防治工作”是事由；“決定”是文種