淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問題及解決對策

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1、...淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問題及解決對策論文摘要近年來，我國各級檢察機關經(jīng)過積極的探索與總結，使得量刑建議工作取得了一定的成績，但基層檢察機關在開展量刑建議工作中仍面臨著許多問題，需要從制度上、規(guī)范上進行進一步的改進與完善，重視對量刑事實的調查，盡早建立規(guī)范具體的量刑標準，與法院一同建立不采納量刑建議的說理機制，才能充分發(fā)揮量刑建議的作用。論文關鍵詞量刑建議量刑情節(jié)量刑標準2010年10月1日，“兩高三部”聯(lián)合出臺《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，量刑建議作為公訴權的一項重

2、要內容被確定下來。檢察機關推行量刑建議工作對于制約法院量刑裁量權，保障司法公正，加強法律監(jiān)督，提高訴訟效率等具有十分重要的意義。但由于量刑建議工作推行時間不長，檢察機關在實施量刑建議工作過程中尚存在一些問題亟待解決，本文以北京市西城區(qū)人民檢察院為例，從其量刑建議工作實施的基本情況入手，對基層檢察院在開展量刑建議工作中遇到的問題進行分析，探討解決相關問題的對策，以期尋求進一步完善量刑建議工作的方法與路徑。一、北京市西城區(qū)人民檢察院開展量刑建議工作的基本情況2009年12月，北京市西城區(qū)人民檢察院根據(jù)

3、《北京市檢察機關公訴部門關于推廣量刑建議改革的意見》，結合具體工作經(jīng)驗及工作實際制定了《北京市西城區(qū)人民檢察院實行量刑建議工作細則（試行）》，對實行量刑建議的基本程序作出了明確具體的規(guī)定。至此，該院量刑建議制度正式建立。隨著量刑建議司法實踐的逐漸展開，以及最高人民檢察院《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見》的正式實施，該院也結合自身情況對相關工作制度進行了修改完善，并制作了量刑建議書模板，統(tǒng)一了量刑建議書的格式，使量刑建議工作進一步完善。由于該院規(guī)范了量刑建議書的提出程序及具體內容，將量刑說理納

4、入量刑建議書中，承辦人在制作量刑建議書時需要將認定的量刑事實及其對量刑的具體影響寫入，并進行釋法說理，對于承辦人提出的每份量刑建議，都需要報處長及主管檢察長進行雙重審批，因此發(fā)出的量刑建議質量較高。自全面開始實施量刑建議工作以來，該院針對《人民法院量刑指導意見》中涉及的十五類常見罪名，以量刑建議書的形式，在提起公訴時一并發(fā)出量刑建議，被法院采納率高達80%以上，量刑建議工作取得了一定成效，但是也凸現(xiàn)出一些問題，需引起重視。二、量刑建議工作中存在的問題（一）偵查機關不重視收集證明量刑情節(jié)的證據(jù)材料準

5、確量刑的基礎是對涉及量刑情節(jié)的事實有全面而充分的掌握。在實際辦案過程中，偵查機關往往注重調查證實犯罪嫌疑人的行為構成犯罪的案件事實，而......忽略了調查影響量刑情節(jié)的各種事實，同時偵查機關多注重收集證實犯罪嫌疑人罪重的證據(jù)，而忽視了收集證明犯罪嫌疑人有從輕減輕情節(jié)的證據(jù)材料。如在張某涉嫌故意傷害罪一案中，犯罪嫌疑人在公安機關已賠償被害人損失，并與被害人達成了和解協(xié)議，但偵查機關未將該和解協(xié)議調取，導致移送審查起訴的卷宗材料中沒有證明此量刑情節(jié)的證據(jù)材料。偵查機關對涉及量刑情節(jié)的證據(jù)調取不積極、

6、不主動，容易導致檢察機關提出量刑建議依據(jù)不足，從而影響量刑建議的質量。（二）量刑幅度過于寬泛、量刑標準難以把握《人民法院量刑指導意見》雖然對故意傷害、盜竊等十五種罪名的量刑作出了相應的操作規(guī)定，但其規(guī)定的量刑情節(jié)幅度過于寬泛，在確定量刑起點、確定基準刑和根據(jù)量刑情節(jié)確定從輕、從重、減輕、減重的幅度三個環(huán)節(jié)都留下了較大的自由裁量余地。而量刑情節(jié)本身內涵復雜、多樣、不易把握，當一個案件中有多種量刑情節(jié)并存時，如何確定各種量刑情節(jié)的幅度，如何確定各種量刑情節(jié)對基準刑的影響，往往只能依靠經(jīng)驗和個人意識，具

7、有很大的主觀隨意性，其直接后果就是可能導致相似案件卻得出完全不一樣的量刑結果。例如某人犯故意傷害罪，持兇器致一人重傷一人輕傷，系累犯，有自首情節(jié)，并積極賠償被害人損失，獲得被害人的諒解。按照《人民法院量刑指導意見》來對此案件進行量刑，則最低可量有期徒刑一年四個月，最高則可量有期徒刑六年，面對如此大的差別，如何適當?shù)牧啃蹋荒芸抗V人依據(jù)經(jīng)驗去判斷，這就給量刑建議的準確率打了折扣。這種過于寬泛的規(guī)定，還容易導致在刑罰種類的選擇上出現(xiàn)偏差，特別是在輕微刑事案件中關于有期徒刑和拘役刑的選擇上。以盜竊罪為

8、例，我國《刑法》第二百六十四條規(guī)定，可對被告人判處的刑罰有管制、拘役或者有期徒刑三種，至于如何選擇，并沒有明確具體的規(guī)定，在目前實踐中，基本依靠審判人員的經(jīng)驗來判斷，這就使得這類案件的量刑建議具有不確定性。如本院辦理的兩起犯罪情節(jié)相當?shù)陌歉`案件，因為法院審判人員不同，就做出了拘役四個月和有期徒刑六個月兩種判決，這無疑給檢察機關的量刑建議工作造成了困擾。（三）檢法在量刑情節(jié)的認定及量刑幅度的選擇上存在分歧首先，對于被告人是否具有某些量刑情節(jié)，檢察機關與法院尚存在分歧。例如刑法修正案（