大學(xué)市政學(xué)經(jīng)典課件與講義第五章市政體制

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1、第五章市政體制第一節(jié)一．市政體制的概念、本質(zhì)和核心1.市政體制是國家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系。2.市政體制的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。3.市政體制的核心是城市的權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及起相互制約的關(guān)系。二.市政體制的內(nèi)容1.城市的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。2.城市的國家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會團(tuán)體之間的關(guān)系。3.世紀(jì)國家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。三．市政體制與國家政體的關(guān)系1.國體與城市政權(quán)性質(zhì)的統(tǒng)一性，規(guī)定著整體與市政體

2、制的統(tǒng)一性。2.國家政體和市政體制都具有共和制的特征。3.統(tǒng)治階級遵循在國家和城市處理本階級內(nèi)部關(guān)系的政權(quán)組織形式的統(tǒng)一性。第二節(jié)西方國家政治體制1.西方國家市政體制的特點(diǎn)和大都市地區(qū)管理體制的改革西方國家市政體制的形式多樣化。西方國家市政體制有市議會制、議會市長制、市長議會制、市委員會制和市議會經(jīng)理制。西方國家從下列三個(gè)途徑，改革大都市地區(qū)的管理體制：（1）極少數(shù)大城市轄區(qū)，市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。（2）大城市兼并周圍中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市與縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府具有不同程度的

3、上下級關(guān)系。（3）大都市地區(qū)多數(shù)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在適宜由大城市和政府統(tǒng)一管理提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開展不同形式的合作。二．英國的市議會制、日本的議會市長制、法國的市長議會制1.英國的市議會制的特征（4點(diǎn)）2.日本的議會市長制的特征（7點(diǎn)）3.法國市長議會制的特征（4點(diǎn)）三．美國市長議會制、市委員會制、市經(jīng)理制的特征1.美國市長議會制（6點(diǎn)）2.市委員會制（4點(diǎn)）3.市經(jīng)理制的特征（3點(diǎn)）四．西方國家主要市政體制類型的優(yōu)缺點(diǎn)1.市議會制的優(yōu)缺點(diǎn)1.議會市長制

4、的優(yōu)缺點(diǎn)2.市長議會制的優(yōu)缺點(diǎn)3.市委員議會制的優(yōu)缺點(diǎn)4.市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)第三節(jié)中國的市政體制一．我國的市政體制特征（1）市政體制比較統(tǒng)一（2）中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位（3）市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負(fù)責(zé)（4）中共市委和市級國家機(jī)構(gòu)全面的領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級國家機(jī)構(gòu)的工作。（5）工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用。二．我國市轄區(qū)和街道辦事處的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限1.設(shè)市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)（1）直轄市設(shè)市轄區(qū)（2）較大的市設(shè)市轄區(qū),較大城市指地級市、省會城市（3）人口在20萬以上的城市

5、，如有分區(qū)必要，可以設(shè)市轄區(qū)（4）人口在20萬以下的城市，一般不設(shè)市轄區(qū)（5）工礦基地，規(guī)模小、人口不多，在市附近，而且在經(jīng)濟(jì)上與市聯(lián)系緊密，可設(shè)市轄區(qū)1.設(shè)街道辦事處的標(biāo)準(zhǔn)（1）10萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)街道辦事處（2）10萬人口以下5萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，如工作需要，也可設(shè)街道辦事處（3）5萬人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，一般不設(shè)立街道辦事處三．我國的市街體制和市領(lǐng)導(dǎo)縣市轄區(qū)是我國憲法規(guī)定的一種行政區(qū)域，市轄區(qū)政府是直轄市和地級市在市區(qū)的基層政府。街道是我國單行法律規(guī)定的一種行政管理區(qū)域。我

6、國的市街體制有兩種類型：一種是市、區(qū)和街道三級型；一種是市和街道兩級型。我國的市街體制主要從三個(gè)方面經(jīng)歷著改革：（1）適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道（2）市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當(dāng)下放權(quán)力（3）使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)劃分法制化、制度化建國后，市領(lǐng)導(dǎo)縣經(jīng)歷了兩次大發(fā)展。第一次在20世紀(jì)50年代末，第二次在20世紀(jì)80年代后。從原來的地區(qū)行署管縣，改為地級市領(lǐng)導(dǎo)縣，主要有三種類型：第一種是地方合并型，第二種是劃縣入市型，第三種是升市領(lǐng)導(dǎo)縣型。