建立三條紅線

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1、建立三條紅線實行最嚴(yán)格水資源管理主持人：市水利局黨委副書記、水利局副局長胡生國水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水資源問題已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。水資源面臨的嚴(yán)峻形勢，要求我們必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為了踐行科學(xué)發(fā)展，4月中旬至下旬，市水利局黨委組織調(diào)研組赴各縣市區(qū)對水資源管理工作現(xiàn)狀、存在的問題及以后發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)研。一、我市水資源管理工作現(xiàn)狀在解放后直至十一屆三中全會之前

2、30年主要是水利工程建設(shè)為主，基本沒有提水資源管理工作。十一屆三中全會以后至今30年我市水資源工作大致分為三個階段：第一階段1979-1987年，為探索階段。開展水資源的一些基礎(chǔ)工作，重點是地表水、地下水資源的評價，水資源管理內(nèi)容還較少。第二階段1988-1997年，起步階段。1988年第一部《水法》頒布具有劃時代的意義，水資源管理有了法律依據(jù)。1993年國務(wù)院又出臺了113號令《取水許可管理實施辦法》，是水資源管理的具體手段。第三階段1998年至今，發(fā)展階段。社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對水資源開發(fā)、利用、配置、治理、節(jié)約、保護(hù)提出了新的要求，水利部門才真正開始把水當(dāng)作重要的自然資源和環(huán)

3、境要素引入管理的范疇，對水資源管理給予了應(yīng)有的關(guān)注，水資源管理工作才有了長足的發(fā)展，真正開啟了水資源的全面、系統(tǒng)和規(guī)范管理。這個時期，水資源管理工作新思維、新理念、新方法不斷出現(xiàn)，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會公眾的功能更加突出。從節(jié)水型社會建設(shè)的提出，到水資源的優(yōu)化配置；從水資源的保護(hù)到水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)；從水資源管理體制機(jī)制的改革到涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，水資源的管理理念不斷更新，工作領(lǐng)域不斷拓展。我市水資源管理工作主要取得了如下成績：（一）取水許可制度全面實施。1991年襄樊市政府根據(jù)原《水法》制定了《襄樊市水資源管理暫行辦法》，開始全省取水許可試點工作。1993年國務(wù)出臺《取水

4、許可制度實施辦法》，水利部相繼頒布了《取水許可審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》，1994年全市統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，并且對農(nóng)業(yè)取水也發(fā)放了取水許可證。最高年份發(fā)放取水許可證2200多套。目前全市共發(fā)放取水許可證1627套，其中工業(yè)418套、生活467套、農(nóng)業(yè)678套、水力發(fā)電68套；許可水量1020029萬m3，其中工業(yè)112626萬m3、生活27713萬m3、農(nóng)業(yè)185802萬m3、水力發(fā)電693888萬m3。（二）取水計量工作逐步規(guī)范。從1994年開始在全市取水戶中推行計量設(shè)施安裝，實行計量管理和計量收費，先后組織市縣兩級水行政主管部門對取水戶計量設(shè)施安裝情況進(jìn)行了普查

5、，對設(shè)施運行情況進(jìn)行不定期抽查，要求工業(yè)、生活用水必須安裝計量設(shè)施。針對不同行業(yè)、不同取水方式、不同取水規(guī)模，認(rèn)真做好計量設(shè)施的選型，多方考察取水計量設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，指導(dǎo)取水單位安裝合適的計量設(shè)施。對取水單位同樣要求做好取水記錄，加強設(shè)備管理。全市共安裝取水計量設(shè)施857處，安裝率達(dá)82%，其中生活取水240處，工業(yè)取水617處，計量設(shè)施統(tǒng)計取水量9.7億m3，占工業(yè)、生活總?cè)∷康?5%以上。正在建設(shè)的水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)，對重點取水單位實行在線監(jiān)測已開始投入運行。（三）全面開征了水資源費。實施水資源有償使用制度是《水法》賦予水行政主管部門的權(quán)利，是國家調(diào)控水資源、優(yōu)化配置水

6、資源、促進(jìn)節(jié)約用水和有效保護(hù)水資源的需求。1991年襄樊市政府制定并發(fā)布了襄樊市水資源費收費試行標(biāo)準(zhǔn)，開始試點征收水資源費工作。1997年《湖北省水資源費征收管理辦法》由省政府頒布，水行政主管部門全面開征水資源。2006年國務(wù)院460號令《取水許可和水資源費征收管理條例》頒布實施，為水資源費征收提供了更加強有力的法律支撐。湖北省政府根據(jù)新《水法》重新制訂了《湖北省水資源費征收管理辦法》，提高了水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了征收范圍，水行政主管部門也提高了對無理拒繳、拖繳、欠繳水資源費違法行為的查處力度，全市征收水資源費有了大幅提高。全市累計征收水資源費已達(dá)8000多萬元，為水資源管理、

7、節(jié)約、保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。（四）水資源保護(hù)得到加強。一是劃定了襄樊市水功能區(qū)劃，是全市水資源保護(hù)與管理的重要依據(jù)。二是完成了入河排污口普查登記。全市共登記入河排污口76個，主要集中在漢江及其支流蠻河、唐白河、滾河、南河、小清河兩岸，每年對退水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。三是制定了水資源保護(hù)規(guī)劃，提出了水資源保護(hù)目標(biāo)和防治措施以及各排污口污染物削減方案，為全面開展水資源保護(hù)打下了基礎(chǔ)。四是實施了集中供水水源地水質(zhì)監(jiān)測。從2001年開始，對漢江襄樊市城區(qū)段7個供水水源地開展水質(zhì)監(jiān)測旬報，并在《襄樊