中國(guó)綠箱政策

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1、中國(guó)“綠箱”政策的支持結(jié)構(gòu)與效率作者：佚名??來(lái)源：不詳??發(fā)布時(shí)間：2006-4-313:49:42??發(fā)布人：living8admin減小字體增大字體WTO在規(guī)定國(guó)內(nèi)支持政策時(shí)，借用交通燈的顏色，用“綠箱”、“黃箱”和“紅箱”來(lái)分別表示允許的、須減速(承諾減讓)的以及禁止的支持政策?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》中暫無(wú)“紅箱”政策，但增加了針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“藍(lán)箱”政策和發(fā)展中國(guó)家(不含中國(guó))的“特殊和差別待遇”措施。所謂“綠箱”政策，指的是政府在執(zhí)行支持計(jì)劃時(shí)必須符合(1)其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來(lái)，沒(méi)有或僅有最小的貿(mào)易扭曲，對(duì)生產(chǎn)影響很

2、?。?2)不具有對(duì)生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的作用。根據(jù)WTO規(guī)則，“綠箱”措施可免除削減義務(wù)。盡管有一些國(guó)家近來(lái)對(duì)“綠箱”政策中的生產(chǎn)者直接收入補(bǔ)貼等提出疑義，但從近期WTO所收到的提案可以看出，“綠箱”政策仍會(huì)是今后被WTO規(guī)則允可的主要農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家也正將須承擔(dān)削減義務(wù)的“黃箱”支持措施，變色為“綠箱”措施。因此，中國(guó)若增加對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持力度，仍須將“綠箱”政策作為主要措施。如果這個(gè)命題成立，接著就需考慮“綠箱”政策措施的支持總量、結(jié)構(gòu)和效率問(wèn)題。由于中國(guó)公共財(cái)政預(yù)算面臨諸多部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，因此在總的預(yù)算框架內(nèi)優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)

3、、提高有限財(cái)政資源的效率便顯得尤為重要。本文從政策與制度層面,定量分析中國(guó)“綠箱”政策的結(jié)構(gòu)與效率，并就如何減少政策和制度安排失當(dāng)所導(dǎo)致的公共財(cái)政資源浪費(fèi)、合理分配“綠箱”政策資源、提高“綠箱”支持效率等提出建議。一、中國(guó)“綠箱”支持結(jié)構(gòu)的空白與漏洞根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，“綠箱”政策包括11項(xiàng)措施，即：1、政府一般性服務(wù)，包括：①農(nóng)業(yè)科研，②病蟲(chóng)害控制，③培訓(xùn)，④推廣咨詢(xún)服務(wù)，⑤檢驗(yàn)服務(wù)，⑥農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷(xiāo)服務(wù)，⑦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，⑧其他一般性服務(wù)2、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼3、糧食援助補(bǔ)貼4、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼(收入穩(wěn)定計(jì)劃)5、收入保險(xiǎn)計(jì)劃6

4、、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休補(bǔ)貼8、農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼9、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼10、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼11、區(qū)域援助計(jì)劃(扶貧支出)經(jīng)詳細(xì)研究，我們發(fā)現(xiàn)，綠箱政策根據(jù)其政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原則的不同,可分為以下三類(lèi)（見(jiàn)圖１）：?由圖２可見(jiàn)，1996-1998年間，與國(guó)際平均相比，中國(guó)“綠箱”支持結(jié)構(gòu)有以下明顯的特點(diǎn)：1、政府機(jī)構(gòu)費(fèi)用較高，而直接轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的支付極少：3年中，中國(guó)政府一般性服務(wù)費(fèi)用占總“綠箱”支出的67.5%，這些費(fèi)用都是由政府機(jī)構(gòu)化費(fèi)的，而同期國(guó)際平均僅占39.4%；直接轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的支付僅占1.4%(主要是自然災(zāi)害救濟(jì))

5、，而國(guó)際同期平均高達(dá)25.5%。2、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼太高：占總“綠箱”支出的27.9%，而國(guó)際同期僅占1.2%。中國(guó)政府對(duì)糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼并非是給農(nóng)民的糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼，而是全部補(bǔ)貼給國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)，用于彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的虧損。這部分虧損使中國(guó)“綠箱”產(chǎn)生巨大的漏洞，使原本非常稀缺的“綠箱”資源源源不斷地流失。3、國(guó)內(nèi)糧食援助支出過(guò)低：占僅“綠箱”總支出的1.4%，而同期國(guó)際平均為33.5%。目前，中國(guó)官方公布的貧困人口是3000余萬(wàn)人，若將糧食援助的支出增加到國(guó)際平均33.5%，即每年460億元，則每位貧困人口每年將得到1500余元人民幣

6、，則全部3000余萬(wàn)人能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫飽。4、“綠箱”支持結(jié)構(gòu)中有許多空白：如農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷(xiāo)服務(wù)，生產(chǎn)者收入穩(wěn)定、收入保險(xiǎn)，退休補(bǔ)貼等資源休閑、結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼計(jì)劃等，中國(guó)無(wú)此類(lèi)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。而國(guó)際同期此類(lèi)補(bǔ)貼比例占其“綠箱”總支出的25%以上。５、對(duì)照?qǐng)D１和圖２可以看出，與國(guó)際平均數(shù)相比，中國(guó)政府的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策明顯地傾向于增加生產(chǎn)、促進(jìn)增長(zhǎng)和穩(wěn)定供給、維護(hù)安全；但是對(duì)減少收入差距和促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)卻明顯地關(guān)注不夠，這也許是導(dǎo)致近年來(lái)中國(guó)農(nóng)民收入增速連續(xù)下降，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因。?二、中國(guó)“綠箱”措施的效果及投資優(yōu)

7、先序我們用生產(chǎn)函數(shù)的方法，定量分析了各項(xiàng)支持措施對(duì)農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)、農(nóng)民生產(chǎn)成本降低的作用，以便衡量“綠箱”政策中各項(xiàng)措施的效果。?表1幾種投入對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值的邊際回報(bào)率(元/元2000年)?農(nóng)牧戶(hù)物質(zhì)投入農(nóng)業(yè)科技投入農(nóng)村教育投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入回報(bào)率1.2711.878.436.75由表1可以看出政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技每增加1元投入，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加高達(dá)11.87元，回報(bào)率最高；其次分別為農(nóng)村教育投資和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資；而農(nóng)牧戶(hù)自身每增加投入1元物質(zhì)費(fèi)用投入，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加1.27元。??表2公共投資對(duì)農(nóng)牧戶(hù)物質(zhì)投入(物質(zhì)生產(chǎn)成本)的邊際

8、替代率(2000年，單位，元/元，絕對(duì)值)?農(nóng)業(yè)科技投放農(nóng)村教育投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入邊際替代率9.356.645.31由表2可知，政府每增加1元農(nóng)業(yè)科技投入，可減少農(nóng)牧戶(hù)9.35元投入；政府每增加1元公共投