杜繼鋒《PPP新政推行半年來的現(xiàn)狀、問題及律師行業(yè)的應(yīng)對》

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1、PPP新政推行半年來現(xiàn)狀、問題及律師行業(yè)的應(yīng)對杜繼鋒律師2015年5月15日于北京總部目錄一、現(xiàn)狀、問題二、正確的PPP：廣義理解三、PPP成交機理四、律師對PPP合同的控制要點五、PPP法律障礙2一、現(xiàn)狀、問題政策創(chuàng)新：——政府方“一廂情愿”什么是PPP？：——國家機關(guān)之間缺少協(xié)同，法規(guī)、文件打架，干擾市場認知項目落地：——雷聲大、雨點??？近期發(fā)文多，PPP政策著力點正處調(diào)整期3最新PPP高層動態(tài)4政企合作政府投資企業(yè)投資PPP5二、正確理解PPP：廣義、機制變革PPP是好東西，是建設(shè)領(lǐng)域投融資機制變革！廣義的PPP

2、（機制變革）vs狹義的PPP（融資工具）拋棄PPP項目實施方案“失敗”論；PPP發(fā)展的階段及其成熟——公眾利益保護及項目透明化指標(biāo)：——應(yīng)急期（當(dāng)前）：GDP下行壓力大；地方政府債務(wù)高?！€(wěn)定期（未來5年后）6三、PPP項目成敗黃金三角地方政府社會投資人（聯(lián)合體）銀行財團PPP具體實施方案設(shè)計中介7律師應(yīng)掌握的基本財務(wù)測算模型A8律師應(yīng)掌握的基本財務(wù)測算模型B9律師應(yīng)掌握的基本財務(wù)測算模型C10PPP投融資合同模式的的交易/成交原理財務(wù)測算！——市場行為，是否有利可圖？對政府方：1.挑選專業(yè)者，克服建設(shè)、運營風(fēng)險；2

3、.盈利模式設(shè)計：低風(fēng)險、低回報；3.監(jiān)督、審計，保護公眾利益。對投資人：1.投入成本——建設(shè)/運營+日常維護/大修；2.財務(wù)費用——利息/融資費用；3.合理回報——機會成本/行業(yè)利潤率。三種基本收費模式：1.使用者付費；2.政府付費；3.PPP項目收入不足時，政府補貼/擔(dān)保。各種搭配、變化：項目搭土地/資源等。11幾種重要的PPP投融資合同模式類型（一）BOT——新建項目（二）TOT——化解存量債務(wù)壓力（三）其他多種PPP模式——BT、外包、私有化（四）PPP合同的復(fù)雜形態(tài)：混搭、捆綁（五）PPP項目全生命周期中的各種

4、中短期、介入退出型PPP模式12四、《PPP合同》條款設(shè)置風(fēng)險控制原則：確保PPP項目在建成運營后，5年內(nèi)財務(wù)數(shù)據(jù)良好；設(shè)置PPP項目提前終止、變更、退出機制，以公平、合理回報為原則；對項目進行“中期評估”，評估結(jié)果作為特許經(jīng)營條件調(diào)整的依據(jù)；項目信息公開、財務(wù)透明化，政府（代表公眾利益）對項目監(jiān)督、審計；公眾利益保護。13五、影響PPP方案設(shè)計的重點法律行政訴訟vs民事訴訟/仲裁——《PPP合同》民事邊界與行政邊界模糊不清；《預(yù)算法》vs政府承諾——只管一年，可編制3年滾動預(yù)算；《物權(quán)法》、《土地法》招拍掛制度vs土

5、地手續(xù)簡化/“項目+土地”；稅收優(yōu)惠地方化vs市場公平；金融創(chuàng)新vsPPP項目資產(chǎn)歸屬/流轉(zhuǎn)稅。14結(jié)語PPP并非新事物，但具時代新意；政府方應(yīng)重在創(chuàng)造公平市場準(zhǔn)入、保障機制，但不應(yīng)該文件滿天飛；未來，中期評估、項目變更、項目退出、監(jiān)督審計、公眾利益保護等機制，應(yīng)是政府與社會各屆關(guān)注的重點。律師在當(dāng)前應(yīng)發(fā)揮中介作用，幫助政府、投資人和銀團設(shè)計《PPP實施方案》，促進“公開、公平、公正”，為國家PPP新政發(fā)展、完善承擔(dān)社會責(zé)任。15致謝并請批評指正！