趙實(shí)-城鎮(zhèn)化質(zhì)量

《趙實(shí)-城鎮(zhèn)化質(zhì)量》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、論新型城鎮(zhèn)化的“雙核驅(qū)動(dòng)”趙實(shí)中共遼寧省委黨校,遼寧沈陽110004)[摘要]對新型城鎮(zhèn)化的研究，不僅具有重大且長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，而且還有重要的理論價(jià)值。本文通過沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)蘇家屯新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的實(shí)地調(diào)研，闡明提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量重在實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”，即一個(gè)內(nèi)核是“以人為本”。一個(gè)內(nèi)核是“新四化同步發(fā)展”。[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；雙核驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)被廣泛關(guān)注和熱議的話題。中國特色的社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，是基于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的一場變革。改革開放以來的30多年，城鎮(zhèn)化基本上“鋪好了攤子”，現(xiàn)在要推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，就是要“上一個(gè)臺(tái)階”，這個(gè)臺(tái)階就是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，即是

2、由“以人為本”和“新四化同步發(fā)展”這個(gè)“雙核”來驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化。一、“以人為本”的內(nèi)核驅(qū)動(dòng)所謂“以人為本”的城鎮(zhèn)化，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要保障廣大人民群眾，特別是廣大農(nóng)民的根本利益。它需要逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)公共服務(wù)等項(xiàng)“福利”方面的差異。顯然，它是一個(gè)“政府設(shè)計(jì)+市場化運(yùn)作”的過程。當(dāng)前包括國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部在內(nèi)的八部委已然出手，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，同時(shí)還在研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見，通過一個(gè)規(guī)劃加一個(gè)政策來推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，這作為政府最為重要的頂層設(shè)計(jì)是不可或缺的。與此同時(shí)，也不能過度依賴于政府，

3、要防止產(chǎn)生“權(quán)力化”的城鎮(zhèn)化，尤其要防范政府參與經(jīng)營后誘發(fā)出新的政府債務(wù)危機(jī)，必須充分發(fā)揮市場這只“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，在市場化運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)突破。值得注意的是，新型城鎮(zhèn)化既要有總體的高度，又要有具體的尺度。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)蘇家屯新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中就提出：要堅(jiān)持以人為本。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)規(guī)劃、決策和所進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，必須充分體現(xiàn)群眾的意愿和根本利益，自覺做到“五個(gè)不實(shí)施”8：一是不能使絕大多數(shù)群眾受益，得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的不實(shí)施；二是違背社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞低水平重復(fù)建設(shè)的不實(shí)施；三是脫離實(shí)際，貪大求洋，勞民傷財(cái)?shù)牟粚?shí)施；四是保護(hù)部門利

4、益，與民爭利的不實(shí)施；五是無配套設(shè)施、有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩的不實(shí)施。尤其不得強(qiáng)迫命令，搞脫離實(shí)際的“形象工程”和“政績工程”。這種境界認(rèn)知，受到了百姓的普遍贊譽(yù)，平穩(wěn)有效地推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與此同時(shí)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)蘇家屯新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)還在具體機(jī)制改革中充分體現(xiàn)“以人為本”。主要包括：1.構(gòu)建教育均衡發(fā)展體系大力推進(jìn)教育發(fā)展和改革進(jìn)程，建立現(xiàn)代化學(xué)校管理模式。不斷增加普惠制公辦幼兒園數(shù)量，在特色村屯、新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園（分園）。構(gòu)建新的義務(wù)教育體系，在新城區(qū)規(guī)劃規(guī)模初中，實(shí)行合作制辦學(xué)、寄宿制管理、國際化發(fā)展。成立高中教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高中教育規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)

5、化。立足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提升辦學(xué)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)新型農(nóng)民培育，建立職業(yè)化農(nóng)民教育體系。建設(shè)功能完善的特殊教育和城鄉(xiāng)覆蓋的終身教育，合理配置高等教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類教育發(fā)展。加大教育硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式、管理體制和用人機(jī)制，建立教育投入機(jī)制、保障機(jī)制和完善的學(xué)生救助體系，著力構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、質(zhì)量一流的現(xiàn)代化教育體系。2.構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展體系8按照構(gòu)建衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)的工作目標(biāo)，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照全區(qū)新型城鎮(zhèn)化三級(jí)空間布局進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局建設(shè)

6、，進(jìn)一步完善以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭，衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化幫扶機(jī)制，逐步形成以區(qū)中心醫(yī)院、中醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭的四大集團(tuán)化醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。充分發(fā)揮以區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健所為龍頭，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為紐帶，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室，有序?qū)嵤﹪一竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)居民享受均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立醫(yī)療衛(wèi)生人才保障、政策保障機(jī)制，增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。開展免費(fèi)

7、孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作，提高出生人口素質(zhì)，全面做好人口計(jì)生工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖。3.構(gòu)建公共文化體育服務(wù)一體化發(fā)展體系加快公共文化體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成配套完善、覆蓋面廣的城鄉(xiāng)文化體育活動(dòng)陣地。在中心城區(qū)建設(shè)設(shè)施功能先進(jìn)的國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的文化館、圖書館，建設(shè)十分鐘健身圈，實(shí)現(xiàn)健身設(shè)施全覆蓋；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集文化藝術(shù)培訓(xùn)、室內(nèi)外群眾文化活動(dòng)、圖書閱覽、信息資源共享服務(wù)等多功能為一體的街道標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化中心；按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，同步推進(jìn)村（社區(qū)）綜合文化體育活動(dòng)室（場）建設(shè)，滿足人民群眾文化體育活動(dòng)需求。深入挖掘傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情資源