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《準(zhǔn)確把握城市環(huán)境總體規(guī)劃內(nèi)涵》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、準(zhǔn)確把握城市環(huán)境總體規(guī)劃內(nèi)涵編制城市環(huán)境總體規(guī)劃是應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的巨大壓力、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。而要大力推進(jìn)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，必須深入理解和準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和定位。遼寧省大連市在推進(jìn)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作中，在理論和實(shí)踐方面取得了積極進(jìn)展。本版今日特刊登他們有關(guān)城市環(huán)境總體規(guī)劃內(nèi)涵思考方面的文章，以饗讀者。 國(guó)務(wù)院不久前印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確把“研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)工作”作為優(yōu)化空間格局的重要舉措，納入城市大氣環(huán)境綜合治理總體安排。這是環(huán)保工作的又一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
2、 城市是人類文明的產(chǎn)物，環(huán)境是自然界的存在狀態(tài)，規(guī)劃是進(jìn)行狀態(tài)調(diào)整、過程控制和政策安排的工具。城市環(huán)境總體規(guī)劃就是對(duì)城市環(huán)境中整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題進(jìn)行思考、考量和設(shè)計(jì)而形成的工作部署和實(shí)施方案，并伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程不斷完善的一項(xiàng)工作?！ ∫七M(jìn)城市環(huán)境總體規(guī)劃工作，必須深入理解和準(zhǔn)確把握城市環(huán)境總體規(guī)劃的內(nèi)涵，這是一個(gè)重要前提?！ 〕鞘协h(huán)境規(guī)劃源起及國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 城市，最初是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余、手工業(yè)從農(nóng)業(yè)分離，進(jìn)而商品交換擴(kuò)大、形成固定交易市場(chǎng)，并與防御性城堡融為一體中逐步發(fā)展起來的。人與自然的關(guān)系，自城市出現(xiàn)就客觀地存在著。城市是人類作用于環(huán)境最深刻、最集
3、中的區(qū)域，同時(shí)也是大氣、水、噪聲、垃圾等環(huán)境污染最集中的區(qū)域，結(jié)構(gòu)性、布局性、區(qū)域性的城市環(huán)境問題已演化為城市病。現(xiàn)在提出加強(qiáng)城市環(huán)境管理，是隨著人們處理與自然界關(guān)系的實(shí)踐不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)不斷升華的產(chǎn)物?！ ≡诔鞘挟a(chǎn)生及早期發(fā)展階段，城市多是政治、軍事中心，承擔(dān)著人口聚集、商品交換的作用，人類開發(fā)利用自然的能力低下，對(duì)自然的破壞也很有限，自然環(huán)境容量很大，基本上處于天人合一的共存狀態(tài)?！ ≡谥惺兰o(jì)階段，即前工業(yè)化社會(huì)時(shí)期，城市日益繁榮富庶、人口聚集程度提高，人類主動(dòng)利用自然、開發(fā)資源的能力增強(qiáng)，相應(yīng)地對(duì)自然有所破壞，局部地區(qū)甚至較為嚴(yán)重。同時(shí)，隨著人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平下，
4、局部地區(qū)出現(xiàn)過人口增長(zhǎng)超過資源承載能力的狀況，乃至引發(fā)爭(zhēng)奪資源的戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，相對(duì)于人口規(guī)模和消費(fèi)水平，資源環(huán)境還有較大容量，城市中人與自然維持著以局部性、階段性不和諧但整體相對(duì)平衡為特征的融洽關(guān)系?！ ∵M(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，人類進(jìn)入機(jī)器時(shí)代，科技進(jìn)步加快，大工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，人類利用自然、改造自然的能力空前提高，創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財(cái)富。城市人口數(shù)量大幅增加、人均壽命大幅提升、人們的生活水平大幅提高，工業(yè)化的這些成果都是歷史的進(jìn)步。但是，傳統(tǒng)工業(yè)化道路也使得人與自然的矛盾越來越尖銳，自然資源日趨匱乏，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)惡化加劇，人類生存和發(fā)展面臨生態(tài)危機(jī)的重大威脅，人與自然的關(guān)系
5、全面緊張，城市變得很不和諧。 20世紀(jì)70年代，隨著人類環(huán)境意識(shí)的覺醒，聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈計(jì)劃”中闡發(fā)了“生態(tài)城市”的思想，提出以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三者高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系和諧。一些國(guó)家逐步把環(huán)境保護(hù)思想納入現(xiàn)代城市規(guī)劃，通過制定方向明確和目標(biāo)具體的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城市建設(shè)全面、有序推進(jìn)?！ w納起來，主要有3種類型： 一是以美國(guó)為代表的法制保障型城市環(huán)境規(guī)劃。政府組織制定城市環(huán)境規(guī)劃，并輔之以法規(guī)政策支持。1976年，美國(guó)通過了《資源保護(hù)和廢棄物回收法》，有半數(shù)以上的州也制定了相關(guān)法規(guī)，還利用直接稅收減
6、免和投資稅收抵免等優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)重視、加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約，為生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境?！ 《且缘聡?guó)、日本為代表的項(xiàng)目推動(dòng)型城市環(huán)境規(guī)劃。通過大氣環(huán)境保護(hù)、能源利用、垃圾處理和居民區(qū)生態(tài)環(huán)境處理項(xiàng)目等有效推進(jìn)城市建設(shè)，使交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象大為改觀。 三是以新加坡為代表的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型城市環(huán)境規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合的思想，在生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃中，將城郊建設(shè)成原始公園，并將農(nóng)田和森林以及其他景觀融合在田園城市建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)人工景觀與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一?！ ☆A(yù)防重于應(yīng)對(duì)，規(guī)劃引領(lǐng)管理 城市環(huán)境管理是探索人與自然、人與社會(huì)及城市發(fā)展的規(guī)律，研究特定時(shí)
7、期城市存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與人文地理環(huán)境的科學(xué)。我國(guó)政府歷來高度重視城市環(huán)境管理，上世紀(jì)80年代，在城市規(guī)劃中就對(duì)環(huán)境保護(hù)問題予以關(guān)注?！ ?989年12月26日，第七屆全國(guó)人大第十一次常委會(huì)通過《城市規(guī)劃法》，明確提出城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)綠化建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀?！鞍宋濉逼陂g，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治內(nèi)
