鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策

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1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策解讀1、制定并頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有什么重要意義？鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾年來，鋼鐵工業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、低水平能力過大等。有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，制約著我國鋼鐵工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，已到了非解決不可的地步。針對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的問題，國務(wù)院非常重視，從2003年下半年開始，相繼出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，并取得了明顯成效

2、。如國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)［2003］103號(hào)）等。這次宏觀調(diào)控政策與以往相比有很大的不同：在進(jìn)行總量調(diào)控的同時(shí)，實(shí)施“有保有壓”，不摘“一刀切”，使之成為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。即使在宏觀調(diào)控中，國家發(fā)改委也先后核準(zhǔn)了寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加品種的項(xiàng)目，其目的就是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。此次出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路作為一條主線，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和手段，它明確規(guī)定了

3、鼓勵(lì)什么，禁止什么，發(fā)展什么，對(duì)限制盲目增加產(chǎn)能和淘汰落后能力也有具體的要求。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，土地管理部門不予辦理土地使用手續(xù)，商務(wù)部門不予批準(zhǔn)其合同和章程，工商、稅務(wù)部門不予登記，質(zhì)檢部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。對(duì)于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的責(zé)任者，還要追究其責(zé)任。產(chǎn)業(yè)政策不僅提出了行業(yè)準(zhǔn)入門檻標(biāo)淮，還通過嚴(yán)把土地和銀行信貸兩個(gè)“閘門”來規(guī)范投資秩序，把管理的關(guān)口前移，這將有效地防止盲目投資和低水平擴(kuò)張。此外，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、原材料、鋼材節(jié)約使用等各個(gè)方面都有具體的規(guī)定，既明確了行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)定

4、了發(fā)展的原則，又有量化指標(biāo)和期限；既考慮了世界鋼鐵工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也兼顧了中國鋼鐵工業(yè)的實(shí)際情況，是建國以來第一部系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性的指導(dǎo)鋼鐵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策?？梢钥隙ǎa(chǎn)業(yè)政策的頒布將會(huì)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鋼鐵企業(yè)健康有序發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，對(duì)強(qiáng)化全行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鋼鐵工業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要意義。2．為什么我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力要保持合理規(guī)模？產(chǎn)業(yè)政策在控制規(guī)模上明確提出：根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)雇需求和資源、能源及環(huán)保狀況，鋼鐵生產(chǎn)能力保持合理規(guī)模，具體規(guī)模在規(guī)劃中解決。保持合理的生產(chǎn)規(guī)模和適度的增長(zhǎng)速度，避免大

5、起大落，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要前提，也是制定產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要初衷。我國鋼鐵工業(yè)合理生產(chǎn)規(guī)模是要滿足GDP翻兩番的要求，滿足綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的要求，滿足國家可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高、人與自然和諧文明發(fā)展的要求。需要指出的是，GDP翻兩番是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益基礎(chǔ)上的，絕不能、也不允許再走粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路；鋼鐵行業(yè)自身國際競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上直接影響到綜合國力；要滿足實(shí)現(xiàn)工業(yè)化對(duì)鋼鐵產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量的要求。也就是說，我國鋼鐵工業(yè)合理生產(chǎn)規(guī)模的本質(zhì)是以較少的能源、資源消耗，較低的鋼產(chǎn)

6、量規(guī)模，較低的地球環(huán)境負(fù)荷支持我國工業(yè)化進(jìn)程的需要。需要明確指出的是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國鋼鐵工業(yè)還要發(fā)展，這是總的趨勢(shì)。我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的定位主要是以國內(nèi)市場(chǎng)需求為主，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出曰基本平衡，進(jìn)出口的主要目的是品種調(diào)劑。按照這樣的定位，鋼鐵行業(yè)主要應(yīng)按照國內(nèi)的市場(chǎng)需求合理調(diào)控生產(chǎn)規(guī)模。我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)再以規(guī)模擴(kuò)張為主，而是要以提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主，包括布局、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)的凋整。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。鋼鐵工業(yè)具有全球配置資源的特征，合理規(guī)模的界定，一定要以提高國際競(jìng)爭(zhēng)力為前提，否則，

7、國內(nèi)的供給能力再大，也是低水平的產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)不承認(rèn)，用戶寧可進(jìn)口使用國外產(chǎn)品。至于未來市場(chǎng)消費(fèi)總量，社會(huì)上已有許多預(yù)測(cè)結(jié)果，本書第四篇中也介紹了2020年我國鋼材需求預(yù)測(cè)的一些情況，這只是預(yù)測(cè)分析，具體數(shù)量，最終將取決于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的程度和我國大量消費(fèi)鋼材的制造業(yè)在全球化中的定位。3，我國鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的標(biāo)志是什么？經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，特別是改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了舉世矚目的成就，鋼產(chǎn)量已連續(xù)九年居世界第一位，我國是名副其實(shí)的鋼鐵生產(chǎn)大國。但我國鋼鐵工業(yè)還存在技術(shù)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)整體國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、布局不合理、集中度低、產(chǎn)品質(zhì)量不高

8、、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、低水平能力過大等問題，粗放型特征明顯，遠(yuǎn)不是鋼鐵強(qiáng)國。產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)就是