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1、港口安全生產風險辨識管控指南1適用范圍本指南提出了港口安全生產風險等級評估方法，適用于指導港口經營人辨識、評估、管控港口安全生產風險。2規(guī)范性引用文件中華人民共和國安全生產法中華人民共和國港口法中華人民共和國突發(fā)事件應對法生產安全事故報告和調查處理條例生產安全事故應急條例國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案（國辦函〔2014〕119號）國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦〔2016〕11號）港口經營管理規(guī)定（交通運輸部令2019年第8號）水路交通突發(fā)事件應急預案（交應急發(fā)〔2017〕135號）公路水路行業(yè)安
2、全生產風險管理暫行辦法（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號）公路水路行業(yè)安全生產風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕135號）19交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設評價管理辦法（交安監(jiān)發(fā)〔2016〕133號）GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類標準GB/T13861生產過程危險和有害因素分類與代碼1風險管理基本要求3.1加強安全生產風險管理港口經營人應依據《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號）和《公路水路行業(yè)安全生產風險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕135號）相關要求進行港口安全生
3、產風險管理。3.2科學規(guī)范有序開展風險辨識管控工作港口經營人應按照業(yè)務融合、系統(tǒng)化和動態(tài)管理的原則，開展港口安全生產風險辨識、評估、管控工作，分步填寫港口安全生產風險辨識管控信息表，匯總形成港口安全生產風險辨識管控手冊，繪制“紅橙黃藍”四色港口安全生產風險分布圖。3.3建立風險管理機制港口經營人應通過風險辨識、評估和管控工作的自我檢查、自我糾正和自我完善，形成本單位安全生產風險管理長效機制。2風險辨識4.1風險辨識程序19安全生產風險具有客觀（不可消除）、可識別、可控和不確定性。港口安全生產風險體現為港口營運過程中生產安全事故發(fā)生可能性
4、和事故后果嚴重程度的組合。風險辨識是發(fā)現、確認和描述風險的過程。港口安全生產風險辨識應確定風險辨識范圍，劃分作業(yè)單元，結合本單位安全生產管理實際確定風險事件，從人、設施設備（含貨物或物料）、環(huán)境、管理等方面分析致險因素，將風險辨識結果填入港口安全生產風險辨識管控信息表（見附件）。港口安全生產風險辨識程序如圖4.1所示。l人的因素l設施設備（含貨物或物料）因素l環(huán)境因素l管理因素確定風險辨識范圍劃分作業(yè)單元確定風險事件分析致險因素填寫風險辨識管控信息表圖4.1港口安全生產風險辨識程序4.2確定風險辨識范圍港口經營人根據本單位安全生產風險管
5、理實際，確定風險辨識范圍。風險辨識范圍參照表4.1，結合實際情況確定。19表4.1風險辨識范圍風險辨識范圍港口客運旅客候船、旅客上下船等。港口普通貨物營運集裝箱裝卸、儲存，干散貨裝卸、過駁、儲存，件雜貨裝卸、過駁、儲存，車輛滾裝、停放等。港口危險貨物營運集裝箱裝卸、儲存，干散貨裝卸、過駁、儲存，液體散貨裝卸、過駁、儲存等。4.3劃分作業(yè)單元港口經營人應按照“獨立性”原則，在風險辨識范圍內劃分作業(yè)單元，并建立作業(yè)單元清單。作業(yè)單元參照表4.2，結合實際情況劃分。表4.2作業(yè)單元風險辨識范圍作業(yè)單元旅客候船旅客安檢、候船室等候上船等。旅客上
6、下船舶靠離泊作業(yè)、上下船活動等。集裝箱裝卸靠離泊作業(yè)、船舶裝卸箱作業(yè)、岸橋維修作業(yè)、動火作業(yè)等。集裝箱儲存拆裝箱作業(yè)、堆高作業(yè)、集裝箱堆存、場橋維修作業(yè)、動火作業(yè)等。液體散貨裝卸（含過駁）靠離泊作業(yè)、裝卸船作業(yè)、裝卸車作業(yè)、吹掃作業(yè)、動火作業(yè)等。液體散貨儲存儲存作業(yè)、倒罐作業(yè)、清罐作業(yè)、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等。干散貨裝卸（含過駁）靠離泊作業(yè)、裝卸船作業(yè)、裝船機維修作業(yè)等。干散貨儲存堆存作業(yè)活動、苫蓋作業(yè)、皮帶機維修作業(yè)等。件雜貨裝卸（含過駁）靠離泊作業(yè)、件雜貨裝卸船作業(yè)、門座式起重機維修作業(yè)等。件雜貨儲存件雜貨裝卸車作業(yè)、件雜貨儲存、
7、裝載機維修作業(yè)等。車輛滾裝靠離泊作業(yè)、車輛上下船等。19車輛停放車輛水平行駛、車輛停放等。4.4確定風險事件風險事件是由于人、設施設備（含貨物或物料）、環(huán)境和管理等因素存在缺陷導致的事故或危險場景。港口經營人根據本單位各作業(yè)單元安全生產風險管理實際，結合本行業(yè)典型事故案例，確定風險事件，如：火災、爆炸、中毒、泄漏、船舶碰撞碼頭、旅客落水、貨物墜落、纜繩斷裂、管道泄漏、儲罐泄漏、貨物坍塌、靜電積聚等。風險事件參照GB6441，并結合本單位安全生產實際確定。4.5分析致險因素港口經營人針對確定的風險事件，結合本單位安全生產實際，參照GB/T
8、13861進行致險因素分析。致險因素一般包含以下方面：（1）人的因素：從業(yè)人員安全意識、安全與應急技能、安全行為或狀態(tài)；（2）設施設備（含貨物或物料）因素：港口作業(yè)機械、存儲設施設備、裝卸工藝、安全設施等的
