蘇魯兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做法

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1、蘇魯兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做法按：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。有專家提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決"三農(nóng)"問題的新的切入點，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)我國現(xiàn)代化大局。一個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和態(tài)勢，主要取決于五大因素，即區(qū)位、資源、政策、機(jī)制和人才。而從現(xiàn)實情況看，一個地方的區(qū)位不可選擇，資源難以改變，政策調(diào)控余地也很有限，人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用又受到若干條件的制約，只有在創(chuàng)新機(jī)制上可以大做文章。近年來，蘇、魯兩省的一些縣市立足本地實際，把握好四個抓手，給縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了新的動力源?！　√K魯兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做法　　一、給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力源　?。ㄒ唬┌盐諆?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的抓

2、手，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程　從1982年以來，國家就反復(fù)提出要調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系，但許多地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)始終都進(jìn)展緩慢。蘇、魯許多縣市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，其核心問題是缺乏抓手。解決這個問題，要通過抓好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程又是做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。如果農(nóng)民不找村長、鄉(xiāng)長，而是找市場，進(jìn)入城鎮(zhèn)搞私營個體經(jīng)濟(jì)，這本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。江蘇省吳江市委書記朱建勝認(rèn)為，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，從歷史經(jīng)驗來看，工業(yè)化又總是和城鎮(zhèn)化同步。小城鎮(zhèn)建設(shè)對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有兩大功能：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的"開發(fā)區(qū)"。小城鎮(zhèn)交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施相對完

3、善，不僅為工業(yè)原料、工業(yè)產(chǎn)品以及工業(yè)信息的交流帶來方便，而且為企業(yè)的存在和擴(kuò)大規(guī)模提供了場地，創(chuàng)造了必要的條件。二是吸納外來項目的"磁力場"。目前大城市正致力于產(chǎn)業(yè)升級，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等正準(zhǔn)備或已經(jīng)向外轉(zhuǎn)移，中心城鎮(zhèn)正是接受這些項目和企業(yè)的最理想場所?！　∩綎|省一些農(nóng)村問題專家指出，從不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對一、二、三產(chǎn)業(yè)的依賴程度來看，溫飽主要靠一產(chǎn)，小康主要靠二產(chǎn)，現(xiàn)代化主要靠三產(chǎn)。而小城鎮(zhèn)具有農(nóng)副產(chǎn)品集散地、二產(chǎn)的載體、三產(chǎn)的媒體和市場的載體四大功能，能集成和協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)連鎖和發(fā)展關(guān)系，是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的紐，必須予以大力發(fā)展?！　。ǘ┌盐赵鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展活力的抓手，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)　　蘇北、魯西南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多存在經(jīng)濟(jì)市場化程度低，經(jīng)濟(jì)總量小，資本原始積累慢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐力等問題。解決這些問題的突破口就是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　√K北經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾經(jīng)幾番學(xué)蘇南，但長期囿于"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體辦"的框框，發(fā)展遲緩，包袱沉重。現(xiàn)在轉(zhuǎn)過來通過撬動民資，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。蘇、魯許多縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，個體私營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著四方面不可替代的作用：一是個體私營經(jīng)濟(jì)在市場中出生，在市場中發(fā)展，在市場中壯大，對市場具有先知性，在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中起先導(dǎo)作用。

5、二是個體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，經(jīng)濟(jì)活動自主，分布行業(yè)廣泛，是社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中最具活力和生機(jī)的新的增長點，在提高產(chǎn)業(yè)支撐力中起主體作用。三是個體私營經(jīng)濟(jì)既可以致富城鄉(xiāng)居民，又可以提供就業(yè)崗位，成為群眾增收的主渠道，在提高購買力、壯大內(nèi)需中起基礎(chǔ)作用。四是個體私營經(jīng)濟(jì)面廣量大，在擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量中起主導(dǎo)作用?！　。ㄈ┌盐諉愚r(nóng)村市場的抓手，迅速盤活民間資本　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長動力，一般來說主要依靠三種力量，即國家的力量、民間的力量和外部的力量。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是依靠國家的投入和布點，生產(chǎn)要素以縱向流動為主，橫向流動只能起輔助性作用。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素則以橫向流動為主，縱向流動

6、為輔。特別是縣域經(jīng)濟(jì)，不可能像計劃經(jīng)濟(jì)時代那樣，還依賴國家安排大項目、給予大投入。因此，只能由依靠官資轉(zhuǎn)向依靠民資?！　〗K省沭陽縣委書記莫宗通說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觸角可以無限延伸，這主要取決于能否營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素向本地流動。溫州、義烏發(fā)展的核心就是營造低交易成本、低生產(chǎn)成本的投資環(huán)境，在很短的時間內(nèi)發(fā)展成為全國性交易中心和生產(chǎn)中心。通過學(xué)習(xí)借鑒，沭陽縣提出要營造"創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全"和"低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本"的"三最四低"投資環(huán)境，一手抓啟動民力培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，一手抓集聚外力引進(jìn)外地企業(yè)。三年來，全縣盤活民間

7、資金18億元，新增個體工商戶6839戶、私營企業(yè)986家?！　。ㄋ模┌盐仗岣弋a(chǎn)業(yè)支撐力的抓手，廣泛開展招商引資活動　　蘇、魯許多地方的實踐表明，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠民間力量是不夠的，只有靠外地資本的不斷流人才能支撐總量的快速擴(kuò)張。對于不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在招商引資過程中，應(yīng)重點解決總量不足的問題，而不是項目大小的問題，江蘇省沭陽縣提出："老板不在大小，能來沭陽就好；投資不在多少，錢花在沭陽就行"，他們堅持"縣域以外的都是外商"、"能給老外的政策都給老內(nèi)"的指導(dǎo)思想，重點