現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與執(zhí)法文書制作-楊明

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1、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查及相關(guān)文書制作重慶煤監(jiān)局渝中分局楊明文2012.6第一部分現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查第二部分相關(guān)文書制作第三部分文書制作引用法規(guī)的原則第四部分文書制作不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)形式第一部分現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查總體要求：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依照程序，注重細(xì)節(jié)，力求閉合。一、監(jiān)管執(zhí)法的主要形式（一）日常監(jiān)管執(zhí)法：根據(jù)年初監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合月計(jì)劃監(jiān)管礦井，制定的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案進(jìn)行。（二）專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法：針對(duì)專項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)管活動(dòng)，如：建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)衛(wèi)生、“一通三防”等。（三）聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法：解決單一部門監(jiān)管中的突出問(wèn)題，難點(diǎn)問(wèn)題。（四）集中監(jiān)管執(zhí)法：重點(diǎn)時(shí)段（重大節(jié)假日、“兩會(huì)

2、”期間）的集中執(zhí)法檢查。（五）示范監(jiān)管執(zhí)法：組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)的監(jiān)管人員進(jìn)行的具有示范效應(yīng)的執(zhí)法。（六）重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法：對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的執(zhí)法。二、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)（十必查）1、查礦井合法性（生產(chǎn)礦井、建設(shè)礦井）2、查安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備3、查培訓(xùn)管理（資格證、特殊工種）4、查頂板管理（巷道布置、支護(hù)方式）5、查瓦斯治理（監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽采、瓦斯檢查與日?qǐng)?bào)審查）6、查水害防治（機(jī)構(gòu)人員、探放設(shè)備、探放措施）7、查“一通三防”（通風(fēng)系統(tǒng)：合理、可靠；防瓦斯、防火、防塵）8、查局部通風(fēng)管理（是否存在“三風(fēng)”作業(yè)：無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)

3、風(fēng)；高瓦斯、突出礦井：二臺(tái)同等能力局部通風(fēng)機(jī)；自動(dòng)切換；是否實(shí)現(xiàn)“三?！保?、查在用淘汰設(shè)備和落后工藝（落后的采煤方法、淘汰設(shè)備：二批）10、查運(yùn)輸管理（機(jī)車、礦車、鋼軌、提升運(yùn)輸?shù)陌踩O(shè)施）三、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查主要步驟核心步驟是：制作筆錄、告知事項(xiàng)、下達(dá)文書、整改復(fù)查、提出建議。第一步，執(zhí)法準(zhǔn)備：指派人員（不少于2人，具備執(zhí)法資格）；明確任務(wù)；準(zhǔn)備器材；攜帶資料。第二步，出示證件：告知執(zhí)法人員情況及執(zhí)法目標(biāo)和要求。第三步，現(xiàn)場(chǎng)檢查：嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)檢查方案進(jìn)行。分為井下和地面檢查。第四步，制作筆錄：監(jiān)管人員制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》；被檢

4、查單位負(fù)責(zé)人簽署意見和簽名。第五步，告知事項(xiàng)：告知現(xiàn)場(chǎng)處理決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；告知被檢查單位依法享有的權(quán)力；聽取被檢查單位的陳述和申辯；對(duì)被檢查單位提出的事項(xiàng)，進(jìn)行復(fù)核；被檢查單位提出的事實(shí)、理由及依據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。第六步，下達(dá)文書：制作《現(xiàn)場(chǎng)處理決定書》，適用簡(jiǎn)易程序；制作《行政處罰決定書》（之前制作《行政處罰告知書》），適用一般程序。第七步，送達(dá)文書：填寫《行政處罰送達(dá)回執(zhí)》。第八步，整改復(fù)查：應(yīng)被檢查單位申請(qǐng)或者整改期滿，進(jìn)行復(fù)查；制作《復(fù)查意見書》，提出復(fù)查意見。第九步，提出建議：發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問(wèn)題，向地方

5、政府提出《加強(qiáng)和改善安全管理建議書》。一、執(zhí)法文書基本概念執(zhí)法文書是煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法定程序，對(duì)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)管活動(dòng)中，依據(jù)事實(shí)，適用法律法規(guī)制作并使用或者提交的具有法律效力或者法律意義的文書。第二部分文書制作二、執(zhí)法文書重要性是煤礦監(jiān)管執(zhí)法的重要載體；是執(zhí)法水平的重要體現(xiàn)；是評(píng)議監(jiān)管工作的重要內(nèi)容；是復(fù)議和訴訟的重要證據(jù)；是監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要依據(jù)。三、文書制作共五類22種文書：第一類：筆錄性文書。包括：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，聽證筆錄，行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄，行政復(fù)議調(diào)查筆錄。第二類：決定性文書。包括：現(xiàn)場(chǎng)處理決定書，行政處罰決定書，煤

6、礦安全監(jiān)察復(fù)查意見書，撤出人員命令書，監(jiān)察立案決定書，行政復(fù)議決定書。第四類：通知性文書。包括行政處罰告知書和行政處罰送達(dá)回執(zhí)兩種文書。第五類：檔案性文書。包括行政執(zhí)法案卷（首頁(yè)），卷類目錄，結(jié)案報(bào)告三種文書。四、文書制作一般性順序（一）對(duì)一般輕微違規(guī)行為1、現(xiàn)場(chǎng)檢查，記錄違規(guī)行為，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》；2、提出現(xiàn)場(chǎng)處理決定，制作《現(xiàn)場(chǎng)處理決定書》，緊急情況下制作《撤出作業(yè)人員命令書》；3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理決定內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《復(fù)查意見書》；4、相關(guān)違法違規(guī)行為已經(jīng)整改落實(shí)后，執(zhí)法文書資料歸檔。（二）對(duì)重大違法違

7、規(guī)行為1、現(xiàn)場(chǎng)檢查，記錄重大違法違規(guī)行為，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》；2、提出現(xiàn)場(chǎng)處理決定，制作《現(xiàn)場(chǎng)處理決定書》，緊急情況下制作《撤出作業(yè)人員命令書》；3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理決定內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《復(fù)查意見書》；4、報(bào)告重大違法違規(guī)行為，經(jīng)立案程序后，制作《立案決定書》；5、對(duì)重大違法違規(guī)行為，應(yīng)立案查處的，制作《調(diào)查取證筆錄》；6、通知行政相對(duì)人，告知以作出的行政處罰決定，制作《行政處罰告知書》；7、行政相對(duì)人對(duì)以作出的行政處罰決定要求聽證，聽證中制作《煤礦安全監(jiān)管聽證筆錄》；8、下達(dá)行政處罰決定，制作《行政處罰決定書

8、》，并同時(shí)制作《行政處罰送達(dá)回執(zhí)》；其中：在制作《行政處罰決定書》吊銷煤炭生產(chǎn)許可證（煤炭安全許可證）后，應(yīng)及時(shí)分別制作《吊銷采礦許可證移送書》、《吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照移送書》，涉嫌犯罪的，制作《追究刑事責(zé)任移送書》；9、制作《責(zé)令關(guān)閉礦井決定書》；10、法定期限行政處罰事項(xiàng)未落實(shí)，