對(duì)建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的探討

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1、（姓名，學(xué)號(hào)）對(duì)建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的探討對(duì)建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的探討1（姓名）摘要：本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，從“黑白合同”的概念出發(fā)，揭示了其成因及危害性，結(jié)合具體案例，分析了“黑白合同”的法律效力問(wèn)題，提出了杜絕“黑白合同”產(chǎn)生的措施與建議。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程黑白合同法律效力招標(biāo)投標(biāo)法合同法近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也越來(lái)越大，我國(guó)的建筑業(yè)也得以保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2、。但另一方面，建筑企業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象依舊普遍存在，并未得到根本的改變。雖然我國(guó)在《民法通則》、《合同法》等基本法之外，先后制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）等法律法規(guī)，在一定程度上對(duì)建筑市場(chǎng)起到了規(guī)范和約束作用，但建筑行業(yè)“黑白合同”的現(xiàn)象仍舊廣泛存在，并導(dǎo)致工程款層層拖欠、工程質(zhì)量低下、建筑市場(chǎng)秩序混亂等不良后果，嚴(yán)重制約著我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。本文在“黑白合同”理論研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)相

3、關(guān)法律的解讀以及實(shí)際案例的分析，對(duì)“黑白合同”的法律效力問(wèn)題進(jìn)行了探討，最后結(jié)合“黑白合同”產(chǎn)生的根源，嘗試性提出一些完善規(guī)章制度的建議。1對(duì)“黑白合同”的理論研究1.1“黑白合同”的概念1.1.1“黑白合同”的界定“黑白合同”一詞最早見(jiàn)于2003年10月27日全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映所作的《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)建筑法>實(shí)施情況的報(bào)告》。該報(bào)告指出，“建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂‘黑白合同’的問(wèn)題相當(dāng)突出。所謂‘黑合同’，就是建設(shè)單位在工

4、程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等”[1]。1姓名，浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院，學(xué)號(hào)，郵箱1（姓名，學(xué)號(hào)）對(duì)建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的探討可見(jiàn)，所謂的“黑白合同”就是指合同當(dāng)事人就同一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目簽訂的兩份實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這兩份合同的標(biāo)的物雖然一樣，但在具體的價(jià)款、工程期限、履行方式等方面則存在差異。其中“白合同”的內(nèi)容符合法律及相關(guān)文件的規(guī)定，用于行政部門的檢查、備案及公證，“黑合同”的內(nèi)容卻違反法律及相關(guān)文件的禁止性規(guī)定。1

5、.1.2“黑白合同”與合同變更的區(qū)別近些年，隨著建設(shè)工程“黑白合同”在新聞報(bào)道中出現(xiàn)頻率的增加，不少民眾也開(kāi)始關(guān)注起這一新興名詞。有些民眾會(huì)認(rèn)為“黑白合同”是建筑施工領(lǐng)域一種新的合同形式，也有些民眾會(huì)把它與合同變更的概念混淆，但實(shí)際上，“黑白合同”指的是一種交易現(xiàn)象，與合同變更更是存在本質(zhì)上的差異。合同變更有廣義和狹義之分，廣義的合同變更包括合同3個(gè)構(gòu)成要素的變更：合同主體的變更、合同客體的變更以及合同內(nèi)容的變更；狹義的合同變更專指合同成立以后履行之前或在合同開(kāi)始履行之后尚未履行完之前，當(dāng)事人不變而合同的

6、內(nèi)容、客體發(fā)生變化的情況。其中，合同雙方當(dāng)事人以協(xié)議的方式對(duì)合同進(jìn)行變更又稱為協(xié)議變更，我國(guó)《合同法》中所指的合同變更即指協(xié)議變更合同[2]。從表面上看，建設(shè)工程“黑白合同”與合同變更具有以下的共同點(diǎn)：首先，都存在兩份合同；其次，合同雙方當(dāng)事人都對(duì)原先存在的合同在內(nèi)容上進(jìn)行了變更，并在實(shí)際工程建設(shè)中按照變更后的合同來(lái)履行。但深入比較會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者存在著本質(zhì)上的區(qū)別：（1）變更的目的不同“黑白合同”是合同當(dāng)事人為了逃避政府部門的監(jiān)管，以求達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化選擇對(duì)合同進(jìn)行變更；而狹義的合同變更則并非出于規(guī)避法律及

7、相關(guān)文件禁止性規(guī)定的目的。（2）變更的內(nèi)容不一樣“黑白合同”中“黑合同”相對(duì)于“白合同”的變更是為了在合同中加入墊資、壓價(jià)及非法分包、轉(zhuǎn)包等法律及相關(guān)文件禁止的內(nèi)容；而狹義的合同變更在對(duì)合同性質(zhì)、合同標(biāo)的物、履行條款等內(nèi)容進(jìn)行變更時(shí)并沒(méi)有涉及到法律及相關(guān)文件禁止的內(nèi)容。2（姓名，學(xué)號(hào)）對(duì)建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的探討（3）變更的方式不一樣由于“黑合同”中含有法律及相關(guān)文件禁止的內(nèi)容，所以它不能通過(guò)行政部門的檢查、審批或備案，因此也就沒(méi)有履行正規(guī)的合同簽訂程序；而狹義的合同變更則按照法定的方式，需要通過(guò)

8、備案、登記、審批等步驟后才能具有法律效力，變更后的合同取代原有的合同關(guān)系，合同當(dāng)事人按照變更后的合同履行。1.2“黑白合同”的特點(diǎn)“黑白合同”作為現(xiàn)代建設(shè)工程施工領(lǐng)域中的一種畸形產(chǎn)物，有其自身的特點(diǎn)：（1）兩份合同中所約定的合同價(jià)款不同。合同當(dāng)事人在“黑白合同”中對(duì)同一標(biāo)的物簽訂的價(jià)款會(huì)存在明顯差額。一般來(lái)說(shuō)，在工程造價(jià)方面，由于“白合同”需要在行政部門予以備案，其合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)相同，而“黑合同”往往是應(yīng)發(fā)包者的要求私下訂立的