我國農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

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1、按我國農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀及對(duì)策『摘要』隨著我們國家人口的不斷的增長(zhǎng)，我們也將面臨著巨大的糧食危機(jī)，解決的途徑，首先就控制我們的人口增長(zhǎng)，另一方面是提高我們糧食的高產(chǎn)率，要通過介紹我國農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及管理對(duì)策等方面的內(nèi)容,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、對(duì)農(nóng)藥的有效管理等提供理論依據(jù)。?自《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施以來,我國借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),縮短了與國外農(nóng)藥管理工作重點(diǎn)調(diào)整的時(shí)間,使我國的農(nóng)藥管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化管理的道路,成效顯著。分析了我國農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀,并針對(duì)農(nóng)藥管理中存在的問題,提出了相應(yīng)的對(duì)策。『關(guān)鍵詞』：?農(nóng)藥使用?農(nóng)藥的管理

2、??現(xiàn)狀?存在問題?對(duì)策引言在我們父母的那個(gè)年代,我們對(duì)農(nóng)藥管理的重點(diǎn)多在產(chǎn)品質(zhì)量、性能和使用效果的管理上。盡管世界各國的農(nóng)藥管理制度、水平和重點(diǎn)不盡相同,但加強(qiáng)農(nóng)藥管理的根本宗旨應(yīng)該是一致的,即充分利用農(nóng)藥對(duì)植物、動(dòng)物和人類的保護(hù)作用,同時(shí)又要把農(nóng)藥帶來的危害降低到最低限度。盡管我國政府歷制作了很多農(nóng)藥管理執(zhí)法的依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《行政處罰法》等開展農(nóng)藥管理實(shí)踐中存在的問題。如:《條例》中某些條款設(shè)置前后不呼應(yīng),對(duì)一些違法現(xiàn)象無法作出處罰,現(xiàn)有法律法規(guī)不能震懾和阻擋違法者繼續(xù)違法,某些條款已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,農(nóng)藥管理行政成本加大,效率不高,受害者維權(quán)難、環(huán)境和食品安全受到

3、的威脅日重等。并提出對(duì)策,包括:建議修改法規(guī),設(shè)置較大的處罰底線,增加違法成本,增設(shè)容器回收、食品混置、違法推薦、賠償裁定和強(qiáng)制賠償?shù)忍幜P條款,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),杜絕罰款返還、隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法等現(xiàn)象?！∫?、農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理的現(xiàn)狀?有6個(gè)明顯特點(diǎn)①農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展快，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合出現(xiàn)勢(shì)頭；②樹名牌意識(shí)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品；③產(chǎn)品種類增加，生物農(nóng)藥悄然興起；④安全合理使用農(nóng)藥越來越受到重視；⑤農(nóng)藥經(jīng)營全面放開；⑥農(nóng)藥監(jiān)督管理工作初見成效。本文還論述了農(nóng)藥監(jiān)督管理制度及依據(jù)。最后對(duì)天津農(nóng)藥監(jiān)督管理體系及職責(zé)分工從市、區(qū)縣二級(jí)進(jìn)行了探索。二、農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在問題　　?。?）有關(guān)法律法規(guī)不

4、能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀?　　《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際[1]。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時(shí)的國情,而在頒布后的10多年間,我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀?！稐l例》第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件,但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設(shè)置行政許可。因此,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法,經(jīng)營者都是個(gè)體工商戶),在國家許可法出臺(tái)后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)

5、營農(nóng)藥,則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營,并規(guī)定擅自經(jīng)營的法律責(zé)任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無意義。?。?）《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng),處罰引用條款難?　　一是對(duì)經(jīng)營擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無對(duì)應(yīng)的基本條款。法律文書要求規(guī)范,邏輯性強(qiáng),講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對(duì)經(jīng)營擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對(duì)應(yīng)的基本條款,當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫?！稐l例》罰則第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒收

6、違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款?！。?）《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明,對(duì)個(gè)體工商戶處罰難?　　《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對(duì)“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對(duì)公民處罰和對(duì)法人或者其他組織處罰有明顯不同。對(duì)公民處罰超過50元就不能適用簡(jiǎn)易程序,超過20元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營,營業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營數(shù)額不

7、大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個(gè)人違法論處,顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實(shí)踐中,國家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字[2000]第12號(hào))中認(rèn)為可以引用《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)