社會(huì)救助全民就業(yè)式優(yōu)于全民低保式

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1、經(jīng)濟(jì)學(xué)家……2010.11社會(huì)救助:“全民就業(yè)”式優(yōu)于“全民低?！笔健趵畋?蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心，甘肅蘭州730010)目前我國基本形成了以“全民低?！睘楹诵牡纳鐣?huì)救助模式。但“全民低?！笔降纳鐣?huì)救助模式在實(shí)施過程中重形式、輕實(shí)質(zhì)，重公平、輕效率，重生存、輕發(fā)展，高成本、低效益，存在制度低效。文章通過采用建模法，借助公民生存—發(fā)展能力模型，構(gòu)建了“全民就業(yè)”式社會(huì)救助模式。該模式強(qiáng)調(diào)在救助中充分調(diào)動(dòng)救助對(duì)象的積極性，強(qiáng)化被救助者的自我生存、發(fā)展能力和救助效率的提高，突出“能力救助”。對(duì)比結(jié)果表明，“全民就業(yè)”式社會(huì)救助模式優(yōu)于“全民低?！笔缴鐣?huì)救助模式。關(guān)鍵詞:全民低保

2、;全民就業(yè);生存—發(fā)展能力模型;工作分享制中圖分類號(hào):F124．7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003—5656(2010)11—0028—06一、問題的提出社會(huì)救助作為一項(xiàng)基本的公共福利制度，在構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中扮演著越來越重要的角色。隨著我國社會(huì)救助事業(yè)的不斷發(fā)展，目前已基本形成了以居民最低生活保障制度為主體，以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、災(zāi)害救助制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為重要內(nèi)容，以住房救[1]助、教育救助、法律援助、慈善事業(yè)為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系框架，由此也形成了以“全民低?！睘楹诵牡纳鐣?huì)救助模式。應(yīng)該說，這是一個(gè)喜人的發(fā)展過程，但從實(shí)際運(yùn)行效果和發(fā)展

3、趨勢(shì)來看，以“全民低?！睘楹诵牡纳鐣?huì)救助模式卻存在諸多弊端。本文認(rèn)為，與其推行“全民低?！笔缴鐣?huì)救助模式，不如推行“全民就業(yè)”式社會(huì)救助模式。二、“全民低?！笔缴鐣?huì)救助模式存在的主要問題(一)捆綁式的救助方式極大地降低了救助效率從形式上看，我國目前形成的“全民低?！笔缴鐣?huì)救助模式覆蓋面廣，涉及的救助對(duì)象和救助內(nèi)容比較多。但在具體實(shí)踐中，很多地方往往是將享受居民最低生活保障待遇作為享受醫(yī)療、教育、住房補(bǔ)貼等其他專項(xiàng)救助和優(yōu)惠政策的前提條件，形成事實(shí)上的捆綁式救助。這種身份化的捆綁式救助方式一方面導(dǎo)致“勝者全得”現(xiàn)象，另一方面容易造成被救助者脫貧致富的“動(dòng)力真空”及管理上的“易進(jìn)難出

4、”。因?yàn)橐坏┇@得“低保戶”身份，就可一并享受醫(yī)療救助、廉租房等其它形式的社會(huì)救助，而收入處于居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)邊緣但沒有獲得“低保戶”身份的人不僅得不到最低生活保障救助，也失去了享基金項(xiàng)目:本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《甘青寧民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的文化軟實(shí)力培育問題研究》(編號(hào):09XMZ048)、全國行政學(xué)院系統(tǒng)院級(jí)招標(biāo)課題《西部地區(qū)建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度研究—以甘肅為例》(編號(hào):09ZBKT034)的階段性成果－28－ECONOMIST……2010.11受其它形式的社會(huì)救助的資格，這無疑會(huì)產(chǎn)生社會(huì)救助中的“歧視”效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)于獲得“低保戶”身份的人來說，一旦通過自身努力

5、實(shí)現(xiàn)收入增加，就意味著其享受多項(xiàng)社會(huì)救助資格的缺失，這種效應(yīng)會(huì)迫使他們?cè)跊]有取得足夠收入保障時(shí)，寧愿放棄收入機(jī)會(huì)，在主觀上造成脫貧致富的“動(dòng)力真空”，在管理上也導(dǎo)致“易進(jìn)難出”。(二)現(xiàn)金和實(shí)物救助支付方式不利于刺激就業(yè)和人本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，違背了社會(huì)救助制度的初衷社會(huì)救助制度雖然起點(diǎn)是生存救助，但其根本目標(biāo)是推動(dòng)被救助者脫離生存困境進(jìn)而促進(jìn)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行的以最低生活保障制度為主體的社會(huì)救助體系，以個(gè)人或家庭的收入為標(biāo)準(zhǔn)，是一種補(bǔ)差式的現(xiàn)金和實(shí)物救助，使得被救助者容易陷入“福利依賴”陷阱?！暗捅Ｋ健钡奶岣呷菀资共糠秩诵纬伞熬戎蕾嚒保瑥亩档土苏麄€(gè)社會(huì)救助效率，使資源配置難以

6、實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。美國、英國等新自由主義福利國家都將失業(yè)和貧困歸因于“福利依賴”和低就業(yè)動(dòng)機(jī)[2]。(三)城鄉(xiāng)二元制度分割以及社會(huì)救助服務(wù)的非專業(yè)化難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，到2020年要在全國基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展新格局。形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局不但要求推行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度，而且要求更大程度地促進(jìn)人本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐來看，我國現(xiàn)行的社會(huì)救助體系還存在城鄉(xiāng)二元制度分割、多頭管理、經(jīng)辦機(jī)制和實(shí)施機(jī)制非專業(yè)化等問題。一是城鄉(xiāng)二元制度明顯。城市和鄉(xiāng)村居民目前在救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)等方面仍然存在著很大差異。二是在社會(huì)救助項(xiàng)目日益增多的同時(shí)，仍

7、然存在著比較突出的多部門低效管理運(yùn)行機(jī)制，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。三是我國目前仍未建立起完整的社會(huì)救助運(yùn)作體系，而主要依靠基層街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)公職人員，形成了管、辦合一的體制。當(dāng)政策規(guī)定模糊，而又缺乏上級(jí)部門的嚴(yán)格監(jiān)督時(shí)，街區(qū)的工作人員通常會(huì)以個(gè)人意志化的非正式策略來應(yīng)對(duì)服務(wù)需求上升、資源有限等問題。顯然，在這種發(fā)展背景和趨勢(shì)下，“全民低?！笔缴鐣?huì)救助模式就顯得不合時(shí)宜、矛盾重重。三、“全民就業(yè)”式社會(huì)救助模式的構(gòu)建就業(yè)是最大的民生問題。給予最充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅是“民以食為天”的