基礎(chǔ)設(shè)施含義

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1、北京工甫大學(xué)項(xiàng)士學(xué)伙秀文第一部分基礎(chǔ)設(shè)施和特許經(jīng)營(yíng)概論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改善公眾的生活質(zhì)量等方面具有重要的作用。我國(guó)近年來(lái)雖然每年在基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)上投入了大量資金，但最終項(xiàng)目的投資質(zhì)量和運(yùn)作效率并不能完全滿(mǎn)足社會(huì)的需要，這在一定程度上制約了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在我國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)不應(yīng)該始終停留在數(shù)量這一個(gè)單獨(dú)的指標(biāo)上，改善基礎(chǔ)設(shè)施的投資質(zhì)量同樣應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的重視。營(yíng)運(yùn)效率低下、維護(hù)不足、服務(wù)質(zhì)量低劣等等問(wèn)題都是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。為此，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)過(guò)程中，必須注重改善投資的效率和效益，對(duì)于基

2、礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，應(yīng)該逐步的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許外資、社會(huì)組織和企業(yè)等非政府的主體介入，改革現(xiàn)有的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特許經(jīng)營(yíng)這樣一種現(xiàn)代的投資運(yùn)營(yíng)方式，正好適應(yīng)了改善基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)效率這一目標(biāo)的需要，在國(guó)內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中得到了廣泛的應(yīng)用，為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施提供了一種良好的運(yùn)營(yíng)方式。分析基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)特征，闡述特許經(jīng)營(yíng)在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用，無(wú)疑在理論和實(shí)際工作中具有重要意義。一、基礎(chǔ)設(shè)施及其經(jīng)濟(jì)特征(一)基礎(chǔ)設(shè)施的概念及分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施是從國(guó)外引入的一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，該詞源于拉丁文(infra}，意思即為“下

3、面”、“基礎(chǔ)”。美國(guó)一家權(quán)威的出版機(jī)構(gòu)McGraw-HillbookCompany1982年出版的《經(jīng)濟(jì)百科全書(shū)》這樣提出基礎(chǔ)設(shè)施的意義:“基礎(chǔ)設(shè)施是指那些產(chǎn)出水平或生產(chǎn)效率有直接或間接的提高作用的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)、發(fā)電設(shè)施、通訊設(shè)施、金融設(shè)施、教育和衛(wèi)生設(shè)施，以及一個(gè)組織有序的政府和政治體制”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)使用“社會(huì)間接成本”一次來(lái)解釋基礎(chǔ)設(shè)施的含義，它把基礎(chǔ)設(shè)施看作是社會(huì)間接生產(chǎn)部門(mén)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的直接生產(chǎn)活動(dòng)提供不可缺少的服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施投資定設(shè)的特許經(jīng)管問(wèn)趁研究在西方國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)著作中，基礎(chǔ)設(shè)施分為狹義和廣義兩種。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是

4、專(zhuān)指提供有形產(chǎn)品的部門(mén)，如交通運(yùn)輸部門(mén)與公共設(shè)施部門(mén):廣義的基礎(chǔ)設(shè)施在上述的基礎(chǔ)上還包括教育、科研、衛(wèi)生等提供無(wú)形產(chǎn)品的部門(mén)。世界銀行為基礎(chǔ)設(shè)施一詞作了說(shuō)明’，基礎(chǔ)設(shè)施包括如下的內(nèi)容:I.公共設(shè)施一電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)施與排污、固體廢棄物的收集與處理及管道煤氣。2公共工程一公路、大壩和灌溉及排水用的渠道工程。s.其他交通部門(mén)一城市和城市之間鐵路、城市交通、港口和水路，以及機(jī)場(chǎng).魏禮群教授從性質(zhì)和范圍兩方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施作了簡(jiǎn)明的定義。他認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，主要包括交通運(yùn)輸、通訊、水利和城市供排水、供氣、供電等公用設(shè)施。他同時(shí)還指出，基礎(chǔ)設(shè)施是

5、為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的，是一切經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)的載體，必須真正把基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)放在先行的戰(zhàn)略地位。綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施就是指為工農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)和公眾的生活提供共同條件及公共服務(wù)的部門(mén)和設(shè)施，主要包括公路、港口、橋梁、供水、污水和垃圾處理、環(huán)保、以及教育、衛(wèi)生等部門(mén)。按照不同的職能，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。按照項(xiàng)目區(qū)分理論，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)中可以分為經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性?xún)赡?前者包括供水、供熱、污水處理、垃圾處理等具有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在為社會(huì)公眾服務(wù)的同時(shí)，以獲取合理的投資收益為目的。非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施主要有環(huán)保

6、、城市道路、水利設(shè)施等等，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的目的僅僅是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目的不同屬性，確立投資主體、資金的來(lái)源集道、經(jīng)營(yíng)方式和管理模式。非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體是政府，資金來(lái)源以政府財(cái)政投入為主，并按照政府投資的模式來(lái)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照招標(biāo)投標(biāo)的制度進(jìn)行操作。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要在符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，由國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等多種投資主體，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，組成項(xiàng)目法人實(shí)體進(jìn)，世界銀行，(1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告—為發(fā)展提供簽礎(chǔ)設(shè)施》.1994年2余池名?！俄?xiàng)目區(qū)分理論與城市基礎(chǔ)設(shè)施投

7、資休制改革》，載于《城鄉(xiāng)建設(shè)》2001年第12期，P44-45北京工商大學(xué)碩士學(xué)位論文行投資建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)。但在價(jià)格制定方面，兼顧投資者和公眾的承受能力，協(xié)調(diào)社會(huì)利益和投資者的利益。兩類(lèi)項(xiàng)目的投融資渠道和補(bǔ)償方式如下圖所示.夢(mèng)l君eff-4淞經(jīng)譽(yù)理下基礎(chǔ)邏;貓投資目的盈利和公共服務(wù)兼顧提供公共產(chǎn)品和服務(wù)投資主體企業(yè)政府融資來(lái)源企業(yè)自籌資金財(cái)政投入運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)償方式向使用者收費(fèi)政府補(bǔ)貼典型項(xiàng)目自來(lái)水廠、高速公路環(huán)保、水利設(shè)施圖卜1基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)(二)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)特征基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)是為了滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)和公眾的共同需要，具有聯(lián)合消費(fèi)、共同受益的特點(diǎn)，因此，

8、這類(lèi)產(chǎn)品和