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《古城保護模式的新探索_以麗江與平遙為例》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、中國軟科學(xué)2008年第11期古城保護模式的新探索———以麗江與平遙為例歐陽堅近年來,黨中央高度重視歷史文化遺產(chǎn)的保待游客人數(shù)及旅游綜合收入方面也有大幅增長,護工作,并出臺了一系列相關(guān)的政策措施。以此2003年門票收入達2289.3萬元,比上年增長6.為指導(dǎo),對具有深厚歷史文化內(nèi)涵的古城進行保7%,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入2.24億元,比上年護,已經(jīng)擺上了各地政府的議程。但是,在實際操增長10.9%。兩座古城之所以在短短十年間取得作的過程中,如何處理好保護與開發(fā)的關(guān)系,如何顯著的成效,最核心的原因就在于通過不斷的探實
2、現(xiàn)保護工作的實效性等問題,仍有待進一步研索實踐,總結(jié)出一套創(chuàng)造性的、行之有效的保護開究探索。發(fā)模式。因此,對兩座古城決策管理模式進行分麗江古城位于麗江市古城區(qū)大研鎮(zhèn),至今已析,有助于在古城保護方面經(jīng)驗的總結(jié)和規(guī)律的有800多年歷史。古城面積為3.8平方公里,目前把握。常住居民3萬5千人,其中70%以上的居民為以一、明確目標(biāo),確立“保護優(yōu)先”的發(fā)展理念①納西族和白族為主的少數(shù)民族。平遙古城位于公共決策和在此基礎(chǔ)上進行的公共管理必然涉太原盆地南緣,有著悠久的歷史,早在新石器時及價值判斷。在決策之前,決策者需要回答“應(yīng)
3、當(dāng)怎代,人類就在這里繁衍生息。古城總面積2.25平樣做”、“怎樣做才有意義”等問題。價值目標(biāo)不僅方公里。境內(nèi)文物古跡眾多,現(xiàn)已公布的縣級以是公共管理方案即政策設(shè)計和擇優(yōu)的基礎(chǔ)依據(jù),同②上文物保護單位99處。兩座古城在1997年同時也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針,并且為政策評估提供時被列為世界歷史文化遺產(chǎn)。過去的十年中,兩了參照標(biāo)準(zhǔn)。美國哈佛大學(xué)教授達奇·李奧那多的座古城在保護開發(fā)方面均取得了明顯的成效:麗“三圈理論”(即“價值、能力和支持———分析框架”)江古城已從中國西南一個不知名的邊陲小鎮(zhèn),發(fā)指出,在制定一項公共政策
4、時,首先必須考慮該政策展成為世界聞名的旅游景區(qū)。2003年,麗江古城方案的目標(biāo)能否體現(xiàn)公共價值,是不是以公共利益被世界旅游組織評為“世界100個最值得去的地作為政策方案的最重要訴求,這是決策有效的首要方”之一,此后,又被中國有關(guān)機構(gòu)選入“中國10因素。正如德魯克在《目標(biāo)管理》一書中指出的,大個最令人向往的旅游景區(qū)”。截至目前,麗江古城部分的人只想急急忙忙去行動,而忘記目標(biāo)的厘定③每年的游客已由10年前的不到60萬人次增加到是更重要的。通過對麗江、平遙決策管理的考察,500多萬人次,每年直接和間接收入由當(dāng)年的200
5、0可以發(fā)現(xiàn),兩地保護開發(fā)之所以取得成效,一個重要多萬元增加到近30億元,當(dāng)?shù)鼐用衲昃杖胍灿稍蚓驮谟谑紫却_立了以“保護優(yōu)先”為核心的發(fā)當(dāng)年的1000多元上升到4萬多元。平遙古城在接展理念和建設(shè)思路。作者簡介:歐陽堅(1957-),男,云南劍川人,白族,文化部黨組副書記、副部長。①麗江古城相關(guān)資料,均由麗江市提供。②平遙古城相關(guān)資料,均來自《平遙古城志》,中華書局,2002年版;《平遙古城的旅游保護與開發(fā)》,載《古城古鎮(zhèn)與古村旅游開發(fā)經(jīng)典案例》,旅游教育出版社,2005年版。③參見葉常林主編:《公共管理學(xué)概論》,
6、北京大學(xué)出版社,2005年版,91頁。12專論古城保護模式的新探索麗江自申遺成功伊始,就確立了保護第一的了明確的目標(biāo)和方向。理念,使“與保護相沖突的任何開發(fā)項目一律不在確立了保護優(yōu)先的發(fā)展理念之后,兩地政得批準(zhǔn)”成為剛性的、不可逾越的底線。有媒體府通過多種方式的宣傳引導(dǎo),使這一理念得到相形容“在古城哪怕動一片瓦,動一片磚都要得到關(guān)部門和普通群眾的廣泛認同。最佳的決策方管理部門的批準(zhǔn),都要恢復(fù)如舊”。這一規(guī)劃強案必須認真考慮政策方案所涉及的利益關(guān)系者調(diào)在保護物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)同時,加大非物質(zhì)的態(tài)度與意見,并盡量獲得
7、他們的支持。(見達文化遺產(chǎn)維護、發(fā)展力度。針對古城居民一度出奇·李奧那多的“三圈理論”)要獲取利益相關(guān)者現(xiàn)大量遷離(據(jù)學(xué)者調(diào)查,1986年到1999年麗對政策的支持,關(guān)鍵是要使他們的利益得到維江古城的居民凈減了113戶802人)而導(dǎo)致的民護,并通過相應(yīng)的宣傳動員手段,實現(xiàn)其對政策族語言、服飾、節(jié)日、禮俗衰弱化,采取了一系列的理解、認同和擁護。麗江政府通過組織文藝演措施吸引原有居民留住古城并維持傳統(tǒng)生活習(xí)出、制作公益廣告、舉辦各類座談會和報告會等慣和文化心態(tài)。在此基礎(chǔ)上,進一步確立了適度形式,向干部和居民宣傳保護古
8、城對當(dāng)?shù)匚幕瘋鏖_發(fā)的原則,將古城劃分為核心保護區(qū)、控制區(qū)承的重要意義,進而使他們認識到,只有把古城和外圍協(xié)調(diào)區(qū),規(guī)定在不損害古城風(fēng)貌的前提下按原貌進行保護,才能傳承其歷史文化價值,才開展必要的經(jīng)營項目。與之類似,平遙古城也確能為發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)提供基本的前提,立了長期的戰(zhàn)略目標(biāo),即:統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)保護,才能為當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂槐夹】祫?chuàng)造物質(zhì)條件。持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)掘,合
