應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求

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1、應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求一、應(yīng)急管理應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援工作是安全管理工作的重要內(nèi)容，應(yīng)急管理救援體系是安全監(jiān)督管理體系的重要組成部分。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的一項(xiàng)管理，是指實(shí)體單位（生產(chǎn)經(jīng)營單位）在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理的過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。應(yīng)急管理方針和原則：“堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”是應(yīng)急管理方針?！耙匀藶楸?，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)”是

2、應(yīng)急管理的原則。事故的應(yīng)急管理不只是局限于事故發(fā)生后的救援行動(dòng)，應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過程。應(yīng)急管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個(gè)階段。應(yīng)急管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。二、應(yīng)急預(yù)案　　“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)

3、的單項(xiàng)預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案也叫應(yīng)急計(jì)劃，是生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南；其是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在安全評價(jià)的基礎(chǔ)上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施條件和環(huán)境、行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)、控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的計(jì)劃和安排。應(yīng)急救援的基本任務(wù)是：（1）搶救受害人員；（2）控制危險(xiǎn)源；（3）組織人員撤離；（4）做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；（5）查清事故原因，估算危害程度。應(yīng)急預(yù)案按適用范圍劃分為3大類：（1）綜合預(yù)案；（2）專項(xiàng)預(yù)案；（3

4、）現(xiàn)場處置預(yù)案。編制應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素和原則如下：（1）方針和原則（2）應(yīng)急策劃危險(xiǎn)分析、資源分析、法律法規(guī)分析；（3）應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)與職責(zé)；應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)；應(yīng)急人員培訓(xùn)；預(yù)案演練；人員教育；（4）應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮與控制；預(yù)警與通知；報(bào)警系統(tǒng)與緊急通告；通訊；事態(tài)監(jiān)測；人員疏散與安置；警戒與治安；醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)；應(yīng)急人員安全；資源管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章

5、和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防

6、措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。涉及應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)如下：安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、職業(yè)病防治法、消防法、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、使用有毒物品場所勞動(dòng)保護(hù)條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定等?！叭啤笔侵笐?yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。