和諧社會建設(shè)中工程移民問題研究的若干思考

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1、2007年5月三峽大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)May.2007第29卷第3期JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities&SocialSciences)Vol129No.3和諧社會建設(shè)中工程移民問題研究的若干思考12朱東愷,潘玉巧(1.國務(wù)院南水北調(diào)辦公室政策及技術(shù)研究中心,北京100053;2.河海大學(xué)社會學(xué)系,江蘇南京210098)摘要:移民問題是事關(guān)和諧社會建設(shè)的重要問題,也是必須妥善處理的問題。在分析工程移民所處新形勢的基礎(chǔ)上,提出同地同價———兩難選擇、市場化(或準(zhǔn)市場化)交易方式與計劃性補(bǔ)償交織并存、補(bǔ)償直接

2、影響與忽視間接影響———問題凸現(xiàn)、以土安置與社會保障安置———亟待探索、移民利益訴求與利益協(xié)調(diào)、均衡機(jī)制———有待完善等挑戰(zhàn),基于此提出幾點建議,以便為體制、制度完善提供借鑒或啟發(fā)。關(guān)鍵詞:移民;利益;和諧社會;思考中圖分類號:D632.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-6219(2007)03-0023-04溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作的2006年一、和諧社會建設(shè)與工程移民政府工作報告中尖銳地指出:“涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決”,“在土地征用、房屋我國是世界上工程移民人數(shù)最多的國家,其中水拆遷、庫區(qū)移民、環(huán)境污染等方面,還存在一些違反法

3、庫移民人數(shù)最多,問題也最突出。據(jù)統(tǒng)計,我國水庫規(guī)和政策而損害群眾利益的問題”。十屆人大四次會移民中農(nóng)村移民超過1000萬人。水庫移民生產(chǎn)生活議結(jié)束后舉行的記者招待會上,溫家寶總理特別強(qiáng)調(diào)總體仍很困難,近一半移民處于絕對貧困和相對貧困“土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民”,讓土地增值部分更狀態(tài),與改革發(fā)展成果形成鮮明對比,水庫移民仍舊好地反哺農(nóng)民。這一舉措也彰顯了國家協(xié)調(diào)利益的貧困,他們是一個特殊的農(nóng)村貧困群體,是我國弱勢決心,利益和諧才是和諧社會的核心,和諧社會建設(shè)群體中的弱勢群體,已成為影響社會穩(wěn)定的重要因的關(guān)鍵也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系。利益是社會領(lǐng)域中最普素。[1,2]遍、最敏

4、感,同時也是最易引起關(guān)注的問題。正如馬移民問題是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題,它牽涉到克思所說“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益一系列有關(guān)中國發(fā)展中的重大問題,如公平、發(fā)展、地有關(guān)”,[3]移民問題的關(guān)鍵是涉及到人民群眾最關(guān)區(qū)差距、利益沖突、社會穩(wěn)定、土地問題、三農(nóng)問題、生心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這就使得工程移民態(tài)問題等等。移民問題解決得好與壞,不僅直接關(guān)系問題毫無疑問地成為構(gòu)建和諧社會的難點和焦點。到工程建設(shè)的成功與否,更關(guān)系到廣大移民的切身利隨著和諧社會理念的提出并付諸實施,工程移民工作益,關(guān)系到社會穩(wěn)定和移民長遠(yuǎn)發(fā)展。由于我國人多面臨新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。地少的

5、矛盾十分突出,工程移民已日益成為工程開工建設(shè)的重要制約因素。同時,征地移民工作涉及的關(guān)二、工程移民工作面臨的新契機(jī)系十分復(fù)雜,既涉及群眾的切身利益,又涉及到有關(guān)行業(yè)和地方的利益,集各方利益與矛盾于一體,處理為有效解決移民問題,在制度層面上,國家先后不好往往會引發(fā)群體性事件,危及社會穩(wěn)定,如四川研究完善了一系列相關(guān)政策。2004年10月,國務(wù)院瀑布溝事件、河北定州事件,這是值得我們警醒的。頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國隨著建設(shè)社會主義和諧社會理念的提出,我國更發(fā)[2004]28號),指出我國實行最嚴(yán)格的土地管理制加重視移民問題,黨中央、國務(wù)院多次做出

6、重要指示。度。嚴(yán)格土地管理制度是從根源上控制征地的范圍,收稿日期:2007-03-29作者簡介:朱東愷(1979-),男,國務(wù)院南水北調(diào)辦公室政策及技術(shù)中心研究人員,管理學(xué)博士,主要從事移民與發(fā)展問題、社會政策分析研究。23從而減少由此引發(fā)的移民問題,并提出完善征地補(bǔ)償題。對于經(jīng)營性項目(如房地產(chǎn)開發(fā)項目)的征地成和安置制度。同時,對征地補(bǔ)償費(fèi)過低、失地農(nóng)民就本應(yīng)該全部由開發(fā)商支付;對于準(zhǔn)公益性項目或為全業(yè)難和社會保障難、土地征用過程中發(fā)生糾紛難處理民(或大部分人)謀求福利的項目(如供水工程、機(jī)場、等問題提出具體要求。經(jīng)慎重研究和周密部署,2006公路、水電開發(fā)等)

7、的征地成本應(yīng)該采取以項目法人年5月國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民為主,政府財政統(tǒng)籌(可以通過財政補(bǔ)貼、財政轉(zhuǎn)移支后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號),強(qiáng)調(diào)長效付)的方式承擔(dān);對于公益性項目(如防洪工程等)的機(jī)制的建立,使水庫移民共享改革發(fā)展成果;突出目征地成本應(yīng)完全由政府公共財政承擔(dān)。采取這種多標(biāo)的階段性,采取近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相結(jié)合的思元化的籌資方式的目標(biāo)或者前提是要同地同價。路;統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、移民安置呈現(xiàn)出較強(qiáng)的攀比性,也就是說移民往中央水庫和地方水庫移民。扶持資金的籌集也體現(xiàn)往會與同期或者比較典型的工程移