行政案例分析之行政職能

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1、學(xué)校：南昌大學(xué)學(xué)院：信息工程學(xué)院專業(yè)班級(jí)：卓越計(jì)算機(jī)101班學(xué)號(hào)：6100410179姓名：孟紅波聯(lián)系方式：187700881067/5/2012行政案例分析之行政職能行政職能1行政職能的涵義和體系1.1行政職能的涵義行政職能也稱政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。特點(diǎn)：執(zhí)行性——執(zhí)行黨和人大的決議多樣性——全方位、多層次動(dòng)態(tài)性——因時(shí)、事而異1.2行政職能的意義☆行政職能決定著政府的定位☆行政職能決定著行政組織的建設(shè)☆行政職能決定著行政的目標(biāo)和任務(wù)☆行政職能決定著行政的

2、效能☆行政職能決定著行政改革的成敗行政職能的特點(diǎn)階級(jí)性。服務(wù)性。多樣性。動(dòng)態(tài)性。2、政府職能體系的構(gòu)成（1）政府基本職能體系①政治職能政治職能主要是指保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)，保衛(wèi)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)國(guó)家的政治秩序等方面的職能。政治職能主要包括⑴保護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)。⑵維護(hù)社會(huì)治安。⑶界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。②經(jīng)濟(jì)職能政府作為上層建筑的主要組成部分，必須以積極手段推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。⑴宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。⑵區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。⑶國(guó)有資產(chǎn)管理。⑷微觀規(guī)制。⑸組織協(xié)調(diào)全國(guó)的力

3、量辦大事。③文化職能文化職能是指領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能，包括進(jìn)行思想政治工作，對(duì)科學(xué)、教育、文化等事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃管理等，其根本目的是提高全民族素質(zhì)，鑄造可以使國(guó)民致力于世界民族之林的強(qiáng)大精神支柱。④社會(huì)職能⑴制定社會(huì)保障的有關(guān)法律制度，完善社會(huì)保障體系。⑵籌集、管理和發(fā)放社會(huì)保障基金。⑶操辦各種社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)。⑷大力開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染的治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。⑸環(huán)境保護(hù)?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，使之保持在適度狀態(tài)。⑹加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高人民群眾和社會(huì)組織的自我服務(wù)和自我管理能力。臺(tái)灣學(xué)者張金鑒認(rèn)為①維護(hù)功能（Maintenance）②保衛(wèi)職能

4、（Protection）③扶助職能（Assistance）④管制職能（Regulation）⑤服務(wù)職能（DirectService）⑥發(fā)展職能（Development）3、政府運(yùn)行職能體系（1）計(jì)劃職能。（2）組織職能。（3）控制職能。4、行政職能形成的條件（1）當(dāng)社會(huì)感覺(jué)到某些公共活動(dòng)是個(gè)體意志不能決定的，個(gè)體必須受到一種公共權(quán)威的調(diào)節(jié)和管制，沒(méi)有這種調(diào)節(jié)和管制個(gè)體便不能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)時(shí)，社會(huì)便存在行政功能。（2）當(dāng)社會(huì)感到在某些事情上不得不服從某種機(jī)關(guān)的權(quán)威，并意識(shí)到這種權(quán)力是一種合理的權(quán)利時(shí)，社會(huì)便存在行政功能。（3）當(dāng)社

5、會(huì)感到公共活動(dòng)對(duì)一個(gè)社會(huì)的正常生活是必不可少的時(shí)候，當(dāng)社會(huì)感到?jīng)]有這些公共活動(dòng)社會(huì)生活就要陷于混亂時(shí)，社會(huì)便存在行政功能。（4）社會(huì)公共服務(wù)性要求。5、行政功能在行政管理中的地位⑴行政功能是建立行政機(jī)構(gòu)的根本依據(jù)⑵行政功能是行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化的保障。⑶行政功能規(guī)范著行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政工作人員的行為。⑷行政功能轉(zhuǎn)移是行政體制改革的核心。二、政府職能與市場(chǎng)機(jī)制1、政府與市場(chǎng)的關(guān)系（1）市場(chǎng)缺陷：政府干預(yù)的前提市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種由市場(chǎng)自動(dòng)配置資源的經(jīng)濟(jì)制度，它改變的只是市場(chǎng)與政府之間在資源配置上的位置，其優(yōu)點(diǎn)就是在完全競(jìng)爭(zhēng)的前提下能夠自動(dòng)地

6、導(dǎo)向社會(huì)范圍內(nèi)資源的合理化，并給每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體以經(jīng)濟(jì)選擇的自由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征（條件）①資源配置市場(chǎng)化；②企業(yè)行為自主化；③產(chǎn)權(quán)社會(huì)化；④市場(chǎng)體系的完善化；⑤宏觀調(diào)控間接化；⑥交易過(guò)程平等和規(guī)范；⑦經(jīng)濟(jì)管理法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷①公共產(chǎn)品的提供；②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷；③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性；④市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性；⑤市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下收入的不平等。（2）政府干預(yù)：防止和糾正市場(chǎng)失靈1926年，凱恩斯發(fā)表了《自由放任主義的終結(jié)》一文，開(kāi)始否定傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本的命題：私人利益與社會(huì)利益存在一致性；1936年出版了其理論的奠基作《就業(yè)、利息

7、和貨幣通論》。凱恩斯認(rèn)為，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度可以保證個(gè)人自由并激發(fā)個(gè)人的創(chuàng)造潛能，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷，主要表現(xiàn)為在放任自由的經(jīng)濟(jì)條件下，由于有效需求不足，失業(yè)是不可避免的，而與放任自由經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的三種“基本心理法則”——消費(fèi)傾向、資本邊際效率傾向和流動(dòng)傾向，是造成有效需求不足的主要原因。有效需求和失業(yè)長(zhǎng)期積累，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這樣，為了彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效需求不足，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，通過(guò)增加公共投入以刺激消費(fèi)。為此，他以有效需求原理和就業(yè)理論為基礎(chǔ)，提出了一整套的“反危機(jī)”的政策主張。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征①?zèng)Q策的集

8、中性；②協(xié)調(diào)的行政性；③管理上的實(shí)物性；④組織體系的封閉性；⑤分配上的平均性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件①完全理性：掌握所有的目標(biāo)函數(shù)、次序偏好；②利益一致；③理性政府；④不存在交易成本。2、政府經(jīng)濟(jì)職能與宏觀調(diào)控（1）運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，保持社會(huì)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平