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1、沙河口區(qū)推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見?為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》及《大連市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2011-2015年）》神，根據(jù)《2011年大連市依法行政工作要點(diǎn)》的要求，圍繞把沙河口區(qū)建設(shè)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市核心目標(biāo)，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行政管理效能，提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，在全區(qū)推行行政指導(dǎo)工作，特制定如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變行政管理方式，提高行政
2、效能，增強(qiáng)執(zhí)法親和力，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)管理職能到位和行政執(zhí)法水平的提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二、工作重點(diǎn)本意見所稱行政指導(dǎo)，6是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或所管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行政活動(dòng)。主要工作內(nèi)容為：（一）重大項(xiàng)目行政輔導(dǎo)。根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)，為重大招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的行政審批、提供行政指導(dǎo)與服務(wù)。（二）執(zhí)法事項(xiàng)提示。根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴情況和
3、日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來之際，以口頭或書面形式向管理相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管要求,提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)提示，可采取集中或個(gè)別提示的方法。（三）輕微問題警示。對(duì)管理相對(duì)人違法情節(jié)較輕，無主觀故意并能及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，行政機(jī)關(guān)采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不對(duì)其進(jìn)行行政處罰。實(shí)行輕微問題警示，可采取口頭警示或書面警示方式。（四）違法行為糾錯(cuò)。在行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被處罰對(duì)象
4、停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺守法。6（五）服務(wù)發(fā)展建議。根據(jù)服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)積極提供產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)企業(yè)有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。（六）重大案件回訪。對(duì)符合重大行政處罰案件備案條件的案件，或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期進(jìn)行回訪，督促整改措施落實(shí)，鞏固行政執(zhí)法效果，促使管理相對(duì)人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)。三、工作要求（一）統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)推行行政指導(dǎo)工作的意義推行行政指導(dǎo)工作是強(qiáng)化職能、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管與和諧監(jiān)管的重要舉措
5、；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐；是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、建設(shè)法治沙河口區(qū)，推進(jìn)依法行政的積極步驟；是促進(jìn)全區(qū)行政工作人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新管理方式，提高服務(wù)效能的有效途徑。6各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將推行行政指導(dǎo)工作作為規(guī)范日常行政管理工作的重要措施；要把行政指導(dǎo)工作作為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念與模式由粗放、低效管理向精細(xì)、高效管理，由突擊、運(yùn)動(dòng)式管理向經(jīng)常性、持續(xù)性管理，由事后被動(dòng)管理向事前主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變的有益嘗試；作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平的突破點(diǎn)；作為維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益，改善執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法績(jī)效與社會(huì)效益雙贏局面，優(yōu)化政
6、務(wù)環(huán)境的積極探索。（二）明確原則，正確理解行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵行政指導(dǎo)工作是當(dāng)前行政管理部門運(yùn)用自身職能，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式的一個(gè)新課題。推行行政指導(dǎo)應(yīng)立足于“職能所能、社會(huì)所愿、政府所想、法律所依”，認(rèn)真把握“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、和諧監(jiān)管”的基本要求，并應(yīng)堅(jiān)持以下原則：1、合法性原則。應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背質(zhì)監(jiān)法律精神、原則和規(guī)定或國家相關(guān)政策。2、合理性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)從本單位實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)轄區(qū)特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境的需要，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。處理好行政指導(dǎo)與行政處罰等其他管理方式的關(guān)系，不能因行
7、政指導(dǎo)而放棄應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政處罰、行政許可等行為，也不能一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性管理方式而忽視行政指導(dǎo)方式作用的發(fā)揮，既可單獨(dú)運(yùn)用一種管理方式，也可綜合運(yùn)用多種管理方式。3、必要性原則。如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，就不能為顯示權(quán)力而實(shí)施權(quán)力性行政行為。同時(shí)，如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，也不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)行為。64、正當(dāng)性原則。通過說理過程向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，期望行政相對(duì)人盡可能接受行政指導(dǎo)，從而最大限
