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《新常態(tài)背景下的新區(qū)“產(chǎn)城人融合”發(fā)展之路——以寧波杭州灣新區(qū)為例》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、新常態(tài)背景下的新區(qū)“產(chǎn)城人融合”發(fā)展之路——以寧波杭州灣新區(qū)為例黃偉鋒摘要：城市新區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”以及新型城鎮(zhèn)化“排頭兵”，需要積極適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以及主動(dòng)對(duì)接中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，扭轉(zhuǎn)以往過(guò)于關(guān)注“城”而忽略“人”的發(fā)展思路，把人的城鎮(zhèn)化作為新時(shí)期發(fā)展核心。寧波杭州灣新區(qū)作為國(guó)內(nèi)新區(qū)發(fā)展的一個(gè)縮影，目前正由第一代向第二代新區(qū)轉(zhuǎn)變，從工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)深入解讀新常態(tài)下寧波杭州灣新區(qū)發(fā)展的特征與問(wèn)題，以及從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度理性分析產(chǎn)、城、人三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，始終圍繞著人去制定發(fā)展戰(zhàn)略，從定人、招人到留人、育人、管人等多個(gè)戰(zhàn)略層
2、面探究未來(lái)新區(qū)如何健康可持續(xù)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：新常態(tài)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城人融合寧波杭州灣新區(qū)1.引言當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。新區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，更需要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，改革創(chuàng)新，找到一條適合自身可持續(xù)發(fā)展的新路。另一方面，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步入新階段，53.7%的人已經(jīng)住到城市中，未來(lái)需要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化“排頭兵”，更需要將人的城鎮(zhèn)化作為核心，把“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。本文以
3、寧波杭州灣新區(qū)發(fā)展為例，解讀新常態(tài)下新區(qū)發(fā)展的特征與問(wèn)題，在科學(xué)理性分析產(chǎn)、城、人三者相互關(guān)系基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略層面探究未來(lái)新區(qū)如何健康、可持續(xù)發(fā)展。2.新區(qū)發(fā)展的新常態(tài)寧波杭州灣新區(qū)位于杭州灣跨海大橋南岸，地處長(zhǎng)三角地理幾何中心，素有“南上海、北寧波”之稱(chēng)。新區(qū)是因橋而謀、與橋同興的發(fā)展大平臺(tái)，規(guī)劃陸域面積353平方公里，其前身是縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——慈溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2010年，寧波市為了加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，專(zhuān)門(mén)成立市政府派出機(jī)構(gòu)——新區(qū)管委會(huì)。近5來(lái)，新區(qū)在“大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)日新月異，成為浙江省、寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
4、截至2014年底，新區(qū)現(xiàn)狀人口19.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值231億元，工業(yè)總產(chǎn)值1058億元，財(cái)政收入65.3億元。盡管新區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，各領(lǐng)域改革不斷深入，新區(qū)將步入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境和條件不斷變化，充滿(mǎn)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2.1產(chǎn)業(yè)招商競(jìng)爭(zhēng)激烈在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的發(fā)展語(yǔ)境下，招商引資是各地政府的首要任務(wù)，對(duì)新區(qū)而言，更是重中之重。在寧波杭州灣新區(qū)所在的長(zhǎng)三角地區(qū)，各級(jí)各類(lèi)新區(qū)、新城林立，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，尤其在新材料、新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，為了吸引大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目落戶(hù)本地，為了能搶占灘頭、力爭(zhēng)先機(jī)，各級(jí)政府之間明
5、爭(zhēng)暗斗，在土地、財(cái)稅等方面使出渾身解數(shù)，經(jīng)常出現(xiàn)好幾個(gè)地方爭(zhēng)奪同一個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)初步梳理環(huán)杭州灣地區(qū)各地新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型同質(zhì)化比較嚴(yán)重，如圖1所示。圖1長(zhǎng)三角地區(qū)新城、新區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)分布圖并且，隨著去年底國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（下稱(chēng)“國(guó)發(fā)62號(hào)文”）開(kāi)始執(zhí)行，今后各新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)處在相同起跑線(xiàn)上，產(chǎn)業(yè)招商競(jìng)爭(zhēng)更加激烈將會(huì)是新常態(tài)。2.2城市土地?cái)U(kuò)張減緩此前，寧波杭州灣新區(qū)處在快速發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模和速度一直是新區(qū)發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，依賴(lài)土地快速擴(kuò)張是其明顯特征，由此還伴隨著土地“圈而不用、多圈少用”的現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年到2
6、013年，新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從35.4平方公里擴(kuò)展到52.7平方公里，土地出讓面積達(dá)14.78平方公里，年平均供地近5平方公里。表1寧波杭州灣新區(qū)歷年土地出讓情況年份2009年2010年2011年2012年2013年合計(jì)出讓土地總面積（公頃）308.7160.4638.2233.6137.61478.5平均單價(jià)（萬(wàn)元/畝）46.023.943.622.444.8380.7隨著土地存量越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘，新區(qū)由快速發(fā)展逐漸向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，效益和品質(zhì)成為最關(guān)注的焦點(diǎn)，開(kāi)始突出“畝產(chǎn)論英雄”的理念，堅(jiān)持土地集約發(fā)展。尤其，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，新區(qū)發(fā)展開(kāi)始由對(duì)“地”依賴(lài)轉(zhuǎn)向?qū)Α?/p>
7、人”的依賴(lài)，城市土地?cái)U(kuò)張減緩勢(shì)必成為新常態(tài)。2.3建設(shè)融資壓力增加一直以來(lái)，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司、重大項(xiàng)目投資合作企業(yè)等融資平臺(tái)，地方政府性債務(wù)規(guī)模達(dá)到150多億元。并且，新區(qū)還處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持期，可用財(cái)政稅收捉襟見(jiàn)肘。然而，隨著財(cái)稅體制改革逐步深入，一方面，政府實(shí)行全口徑預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支，讓收支暴露在陽(yáng)光下，約束政府無(wú)節(jié)制投資；另一方面，加大地方債務(wù)治理，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。所以，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，新區(qū)建設(shè)融資壓力將會(huì)加大，勢(shì)必會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)速度。2.4人力資本提升困難未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)
