我國關(guān)于低碳經(jīng)濟制化的法律綜述

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1、我國關(guān)于低碳經(jīng)濟制化的法律綜述【摘要】低碳經(jīng)濟日益受到世界各國關(guān)注的原因除了全球氣候變暖的事實外，也符合各國經(jīng)濟利益上的追求目標。低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，加快完善中國相關(guān)的法律與政策，建立一個有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系對于推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展是不可或缺的?！娟P(guān)鍵詞】國內(nèi)實踐低碳經(jīng)濟是對包括中國在內(nèi)的所有國家的巨大挑戰(zhàn)，但是在國際金融危機沖擊下，低碳經(jīng)濟卻為人類社會提供了通過國際合作，共建低碳經(jīng)濟、創(chuàng)建和諧世界的一個千載難逢的機遇。一、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性（一）低碳化是國際大勢所趨削減溫室氣體的排放量，保護人類的共同利益，已成為共識。在后京

2、都時代，不能簡單地以給發(fā)展中國家分配更多的溫室氣體排放空間來實現(xiàn)公平和效率的目標，因為現(xiàn)存的溫室氣體排放空間已非常有限，已經(jīng)不允許人類繼續(xù)走西方傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的舊路[1]鄒驥.氣候變化領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓國際機制創(chuàng)新[J].環(huán)境保護,2008(5A):16-17鄧梁春,王毅,吳昌華.探索低碳發(fā)展之路:中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要取向[J].氣候變化展望,2008(1).，在這個決定人類未來發(fā)展道路和集體命運的關(guān)鍵時刻，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，這是人類生存和發(fā)展的唯一選擇，因為“只有一個地球”。低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，中國應(yīng)果斷做出重

3、大決策，借助碳關(guān)稅的國際壓力，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本國特色產(chǎn)業(yè)，促進高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，實現(xiàn)國民經(jīng)濟低碳化、社會消費低碳化。（二）低碳經(jīng)濟是一場新的技術(shù)革命我國正處在重工業(yè)化階段，對能源提出了巨大的需求。國際能源產(chǎn)品不斷大幅漲價，我們獲取的代價越來越高，依存度越來越高，抗風險能力越來越差，將嚴重影響我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性?！疤寂欧拧睂⒊蔀榻窈笾匾膰H戰(zhàn)略資源，現(xiàn)在我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源和能源密集型產(chǎn)品出口占較大比例，這將擠占本土戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間。低碳經(jīng)濟所引發(fā)的

4、技術(shù)革命是一個體系，這些技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)造和廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和生活各個領(lǐng)域，在一定程度上可以實現(xiàn)減排和經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標[2]潘家華.滿足基本需求的碳預(yù)算及其國際公平與可持續(xù)含義[J].世界經(jīng)濟與政治,2008(1).。所以，我們要借鑒國際上有關(guān)減碳排放的技術(shù)。第一是替代技術(shù):用可再生能源代替化石燃料，即新能源技術(shù)。第二是節(jié)能技術(shù)，是一種新一代的先進的凈潔煤燃燒發(fā)電技術(shù)。第三是碳捕獲和碳存儲技術(shù)，包括燃燒后和燃燒前對二氧化碳的捕獲，并在地質(zhì)結(jié)構(gòu)中尋找可以存儲二氧化碳的地方。（三）低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢.中國應(yīng)果斷做出重大

5、決策，借助碳關(guān)稅的國際壓力，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本國特色產(chǎn)業(yè)，促進高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，實現(xiàn)國民經(jīng)濟低碳化、社會消費低碳化。發(fā)展低碳經(jīng)濟也將為中國創(chuàng)造巨大的潛在市場，中國應(yīng)當以長遠的戰(zhàn)略眼光審視這一趨勢。這不是一個單純的國內(nèi)戰(zhàn)略決策，而是一個涉及全人類的國際戰(zhàn)略決策[3]鄧梁春,王毅,吳昌華.破解全球氣候僵局:探討應(yīng)對氣候變化的后京都機制[J].氣候變化展望,2008(2).。更為重要的是，中國實現(xiàn)綠色崛起的模式也將給其它發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒，這本身就是中國作為負責任的大國對世界

6、的綠色貢獻。（四）低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路中國積極發(fā)展低碳經(jīng)濟,也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從我國的實際情況看，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程，短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，比如，我國能源需求加速增長，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，提高能源效率短期難以實現(xiàn)；缺乏有效激勵機制，低碳技術(shù)發(fā)展面臨一些困難。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國際與國內(nèi)、當前與長遠,把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

7、總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力，促進我國經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),為改善全球氣候作出新的貢獻[1]胡秀蓮,姜克雋.中國溫室氣體減排技術(shù)選擇及對策評價[M].北京;中國環(huán)境科學(xué)出版社,2001.。由于我國人口數(shù)量眾多、經(jīng)濟增長快速、能源消耗巨大、產(chǎn)業(yè)調(diào)整艱巨、自主創(chuàng)新能力不足等,來自于能源、環(huán)境的壓力十分巨大。我們必須采取更有力的行動加以應(yīng)對,推行低碳經(jīng)濟,而采用低碳模式就是最佳選擇之一。二、我國的低碳經(jīng)濟政策工具（一）中國重視環(huán)境問題的歷史從20世紀70年代起，1972年斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)