我市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的探析

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1、我市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的探析【摘要】：城市的環(huán)衛(wèi)水平關(guān)系市民的生活質(zhì)量，也是城市的“城市名片”。由于生活水平的提高，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的要求不斷提升，原本由政府包攬的環(huán)衛(wèi)服務(wù)需進(jìn)行市場(chǎng)化改革來(lái)滿(mǎn)足人們的要求。x市自2011年開(kāi)始嘗試?yán)诸?lèi)篩選BOT項(xiàng)目，以及垃圾焚燒發(fā)電的PPP項(xiàng)目，現(xiàn)垃圾處理方面已經(jīng)由專(zhuān)業(yè)企業(yè)來(lái)運(yùn)行。但是，在垃圾清掃，垃圾清運(yùn)，公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站的維護(hù)管理等方面仍是由政府主導(dǎo)操作，其清掃效率低問(wèn)題、人員老齡化問(wèn)題、機(jī)械化程度低問(wèn)題尚未得到有效解決。本文以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，研究x市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的影響因素，

2、探索實(shí)際可行的市場(chǎng)化道路，希望對(duì)x市的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化有所助益?！娟P(guān)鍵詞】：市場(chǎng)化、環(huán)衛(wèi)、動(dòng)因、發(fā)展思路1.緒論2013年之后，十八大明確了政府職能轉(zhuǎn)變，打造公共服務(wù)型政府，特別是十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革，公共服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化趨勢(shì)越發(fā)明朗。我國(guó)目前衛(wèi)市場(chǎng)化程度僅20%，若將已經(jīng)全面市場(chǎng)化的XX、上海、深圳三地剔除，則環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率僅10%左右，對(duì)比美國(guó)65%的市場(chǎng)化率，我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化有很大的發(fā)展空間。為提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)效益，x市在2011年開(kāi)始探索垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)行，先后進(jìn)行了垃圾分類(lèi)篩選以及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的探索，目前焚燒發(fā)電已初步取得成效。然而，在垃圾清

3、掃、垃圾清運(yùn)、公廁及轉(zhuǎn)運(yùn)站的維護(hù)管理等方面仍采用傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式。城市環(huán)衛(wèi)工作面臨財(cái)政緊張、環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平低、人員老齡化等問(wèn)題，x市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的市場(chǎng)化已勢(shì)在必行。本文通過(guò)研究x市在環(huán)衛(wèi)工作的特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)行綜合分析，總結(jié)出環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革遵循的原則及思路，希望能解決一些實(shí)際問(wèn)題，對(duì)搞活環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟(jì)、培育環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有所助益。2.x市環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀x市地處xxx，面積1946平方公里，人口141.27萬(wàn)人（城區(qū)人口49萬(wàn)人），轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、916個(gè)行政村（居）、1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。城市的干凈整潔的背后凝聚著環(huán)衛(wèi)人

4、的辛勤汗水。在xx，城市環(huán)衛(wèi)工作的管理職能部門(mén)為x市環(huán)境衛(wèi)生管理處。x市環(huán)境衛(wèi)生管理處主要承擔(dān)以下職能：1、xx城區(qū)每天xxx多萬(wàn)平方米主次干道的清掃保潔；2、市區(qū)xxx多噸生活垃圾的收集清運(yùn)；3、xx座城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、xx座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、xx座公廁、xx余個(gè)果皮箱的保潔管理；4、負(fù)責(zé)青云城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)的收繳；5、每天xxx多噸城鄉(xiāng)生活垃圾的無(wú)害化處理等任務(wù)。3.環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化動(dòng)因3.1內(nèi)部因素3.1.1資金壓力大：隨著城市化進(jìn)程的加快和城市品位的提升，環(huán)衛(wèi)保潔管理范圍不斷擴(kuò)大，保潔質(zhì)量要求不斷提高，環(huán)衛(wèi)工作面積和工作量成倍增加，導(dǎo)致管理成本快速上升

5、、環(huán)衛(wèi)支出壓力大增，并衍生處機(jī)械化率難以提高、環(huán)衛(wèi)職工工資福利待遇較差、隊(duì)伍不穩(wěn)定、用工不規(guī)范等次生問(wèn)題。3.1.2管理難度大：環(huán)衛(wèi)工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致招工難，人員素質(zhì)參差，人員進(jìn)出頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理難度較大。2017年底，x市環(huán)衛(wèi)處在編人員xx余名，非在編人員xx余名，非在編職工中大多數(shù)人員年齡超過(guò)五十歲。人員素質(zhì)問(wèn)題帶來(lái)安全意識(shí)差、交通事故和意外傷害時(shí)有發(fā)生的情況下，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3.1.3作業(yè)效率低下：環(huán)衛(wèi)管理由于其自身特征，一至延續(xù)粗放型管理模式。由于管干不分，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。工作中責(zé)、權(quán)、利界限混淆，環(huán)衛(wèi)管理

6、機(jī)制難以突破，作業(yè)模式僵硬，組織體系臃腫，隊(duì)伍龐雜影響了環(huán)衛(wèi)工作效率。3.2外部因素3.2.1環(huán)境衛(wèi)生需求提高。隨著城市建設(shè)發(fā)展和人民生活條件的改善，環(huán)衛(wèi)品質(zhì)需求要求進(jìn)一步突出。特別是城市創(chuàng)建工作的深化和城市品位的提升，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求，環(huán)衛(wèi)保潔范圍越來(lái)越廣，已突破城區(qū)界限，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，要求越來(lái)越細(xì)，如以前道路保潔僅需將路面垃圾掃掉，現(xiàn)在還要抑制揚(yáng)塵，沖刷油污。3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施投入加大。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入要求比較高，而環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于公益性行業(yè)，自身創(chuàng)收能力有限，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，不能滿(mǎn)足日

7、益增長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生工作所需。環(huán)衛(wèi)設(shè)施往往建設(shè)成本高，運(yùn)營(yíng)難度大，專(zhuān)業(yè)要求高，單靠政府運(yùn)作比較困難，市場(chǎng)化成為必然選擇。3.2.3日益強(qiáng)大的商業(yè)資本積累。隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景和商業(yè)價(jià)值，積極投入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。特別是隨著環(huán)保意識(shí)的提高，越來(lái)越多的由實(shí)力的企業(yè)，看好環(huán)衛(wèi)服務(wù)這種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。4.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革遵循原則從全國(guó)范圍看，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化在不同地區(qū)之間存在很大差異，發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化起步早、發(fā)展快、程度高，中小城市發(fā)展緩慢。各個(gè)城市在市場(chǎng)化過(guò)程中業(yè)出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，有些解決好了問(wèn)題，順利走入市場(chǎng)化模式，有些

8、則沒(méi)有處理好這些問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)化失敗退回原來(lái)的模式。為此，想要環(huán)衛(wèi)