《草地學(xué)》相關(guān)論文

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1、西北地區(qū)退牧還草工程存在的問題及對策殷寧（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)學(xué)院，烏魯木齊830052）關(guān)鍵詞：退牧還草;問題;對策;西北地區(qū)摘要：退牧還草工程是國家草地生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略之一，自工程實施以來績效明顯。調(diào)查了西北地區(qū)退牧還草工程的實施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在工程規(guī)劃設(shè)計、管理體制、生態(tài)補償機制、移民安置、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍存在著矛盾和不足，并就此提出了相應(yīng)的時策:統(tǒng)籌規(guī)劃和實施不同的退牧還草策略;建立參與式社區(qū)工程管理模式;完善退牧還草生態(tài)補償機制;構(gòu)建科學(xué)的工程評價指標(biāo)體系;強化工程監(jiān)督管理和草原監(jiān)測預(yù)警;加決發(fā)展牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。我國西北地區(qū)天然草原面積約1.197億h襯，占

2、全國草地面積的30.48%，大部分位于江河源頭和上中游地區(qū)以及沙漠邊緣地帶，是我國重要的綠色生態(tài)屏障。近幾十年來的氣候變化和不合理的人類活動使草地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化2003年以來西北地區(qū)實施的退牧還草(試點)工程，是國家修復(fù)退化草地生態(tài)環(huán)境和促進牧區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，截至2007年底，通過工程的實施，西北地區(qū)已退牧約0.145億hm2，項目區(qū)天然草地的植被覆蓋度和牧草產(chǎn)量明顯提高，草地的生態(tài)服務(wù)功能顯著改善，促進了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對牧區(qū)社會進步和經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用，有效地保障了國家生態(tài)安全戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，工程建設(shè)還處在初級階段，進一步研究與探討在實

3、施過程中出現(xiàn)的一系列問題，有助于順利實現(xiàn)退牧還草生態(tài)工程的目標(biāo)。退牧還草工程存在的主要問題。1.1工程規(guī)劃和設(shè)計不盡合理目前西北地區(qū)退牧還草工程規(guī)劃以行政區(qū)劃為實施單元，條塊分割、以塊為主的任務(wù)分配模式，忽視了更大尺度上草原生態(tài)系統(tǒng)生境梯度的過渡性和連續(xù)性，區(qū)域間的不平衡問題較為突出;現(xiàn)階段工程實施內(nèi)容只涉及草原圍欄和補播改良兩項，草地恢復(fù)模式較單一，對于荒漠化、鹽堿化和蟲鼠災(zāi)害等嚴(yán)重威脅西北地區(qū)草地生態(tài)安全的問題并未涵蓋;工程的實施涉及類型多樣、退化程度不同、承載力差異明顯的草地，當(dāng)前“一刀切”的退牧還草補償標(biāo)準(zhǔn)難以保證生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo);在圍欄工程設(shè)計中普遍規(guī)劃集中連

4、片的禁牧區(qū)，改變了牧戶承包草場的季節(jié)輪牧習(xí)慣和草場資源的季節(jié)性分配格局，牧戶尚未退牧草場的季節(jié)放牧周期被人為改變，致使部分草場的放牧?xí)r間延長，過度放牧問題比退牧前更嚴(yán)重。1.2工程管理和監(jiān)督機制不健全現(xiàn)階段的工程管理體系仍停留在規(guī)范界限、基本設(shè)施保護等初級階段，尚未形成完備的退牧還草生態(tài)工程管理和監(jiān)督機制，對于草原利用、保護建設(shè)及經(jīng)營管理沒有可遵循和賴以貫徹執(zhí)行的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。項目管理者僅將退牧面積、草地圍欄和資金管理作為工作重點，對退牧還草區(qū)的牧民生計、社會事業(yè)發(fā)展和草地生態(tài)管理關(guān)注甚微。對于草地放牧強度、輪牧周期、蟲鼠災(zāi)害、毒雜草防治、退化草原改良、草場基本建設(shè)

5、、飼草貯備、飼養(yǎng)量控制以及草原法中規(guī)定的其他內(nèi)容，均因沒有監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范而很難按照法律程序納入法制化管理。很多項目在投資計劃下達后才進行勘察、設(shè)計、論證等前期工作，造成設(shè)計文件中缺少工程建設(shè)地原始地貌數(shù)據(jù)等關(guān)鍵內(nèi)容。由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，一些地區(qū)還將林地、道路、農(nóng)田、農(nóng)舍作為退牧還草面積，如寧夏靈武市就將規(guī)劃為建設(shè)重化工基地的1100hm2時草原計人了退牧還草面積。1.3生態(tài)補償機制不完善，配套資金到位不及時國家在制定退牧還草工程規(guī)劃和補助政策時，未深人探究西北地區(qū)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟條件及農(nóng)牧民承受能力差異等因素，確定的補償標(biāo)準(zhǔn)單一，各項指標(biāo)、定額不盡切合實際。

6、在調(diào)查中農(nóng)牧民對生態(tài)補償政策的滿意率只有22%，大多數(shù)人對生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的公平性和補償模式的合理性提出了質(zhì)疑。遠遠低于大多數(shù)農(nóng)牧戶收人水平的補助標(biāo)準(zhǔn)難以調(diào)動其參與生態(tài)保護建設(shè)的積極性，將直接影響草地生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的實現(xiàn)川。此外，補償機制不完善致使相關(guān)政策未能完全依法落實，配套資金不到位使補償受益者與需要補償者相互脫節(jié)，進而使補助不能及時到位，補償政策難以可持續(xù)地施行。國家審計署對內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆等5省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2002年退牧還草項目進行的審計調(diào)查顯示，地方財政實際到位配套資金僅3029萬元，只占配套資金計劃的8%。1.4生態(tài)移民安置政策缺乏長期

7、性和穩(wěn)定性在西北地區(qū)退牧還草工程實施過程中，各地區(qū)的移民安置尚無較完整、有效的實施方案。由于移民規(guī)劃的監(jiān)督審核機制不健全，大部分移民工程的設(shè)計規(guī)劃和實施方案不夠合理，移民新村選址及建設(shè)缺乏長遠性和科學(xué)性，移民生計問題突出。此外，生態(tài)移民建設(shè)的資金管理機制不完善，致使移民安置資中國水土保持SWCCZ加8年第9期金投入渠道狹窄，移民規(guī)模偏小、水平較低，嚴(yán)重影響了生態(tài)移民的效果。1.5后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢退牧還草工程對于全國生態(tài)安全戰(zhàn)略的實施具有不可估量的作用，但是對于項目建設(shè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著工程的實施，牧區(qū)的剩余勞動力大