《如何區(qū)分宏觀調控》PPT課件

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1、如何區(qū)分宏觀調控的經濟手段和行政手段？2008年高考文綜（全國卷Ⅰ第24題）：中共17大報告指出，我國“市場體系不斷健全，宏觀調控繼續(xù)改善，政府職能加快轉變”。下列行為屬于宏觀調控經濟手段的是（?。〢.國家提高農產品收購價格B.物價部門核準公共交通的價格C.國家修訂個人所得稅法D.工商部門給新辦企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照一、二者的含義不同經濟手段是國家運用經濟政策和經濟計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節(jié)社會經濟活動的措施；它的實施主要是通過制定經濟計劃和經濟政策，引起經濟活動主體的利益關系變動來實現的。經濟手段包括經濟計劃和經濟政策。經

2、濟計劃在我國包括國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃、年度計劃等。政府制定經濟計劃后，便可選擇相應的經濟參數來具體實施經濟政策。經濟政策主要包括財政政策（如稅率的變動）、貨幣政策（如利率、匯率、存款準備金率的調整）、區(qū)域政策、產業(yè)政策、收入分配政策和對外經濟貿易政策。它表現為由宏觀調控主體機構頒布的有關條例、規(guī)定。在現實經濟生活中，宏觀調控主體機構往往通過調整價格、稅率、利率、匯率、存款準備金率等經濟參數來影響市場的供求關系，以實現國家的調控目標。行政手段是國家通過行政機構，采取行政命令、指標、指示、規(guī)定、查封、扣押、檢查、監(jiān)督、審批、行政

3、許可等行政措施調節(jié)和管理經濟的手段。它的實施主要是國家憑借政權的力量，通過行政系統(tǒng)、行政層次及行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門進行調節(jié)來實現的，這種調節(jié)是通過縱向性的逐級下達而實現的。二、二者的地位不同：經濟手段和法律手段是國家宏觀調控的主要手段。在市場經濟條件下，企業(yè)是自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，作為獨立的利益主體，企業(yè)的經濟活動是受價值規(guī)律的支配的。如果要使企業(yè)實現國家的計劃目標，就只能采用物質利益誘導的調節(jié)方式，使企業(yè)的行為與國家的計劃目標相一致。而經濟手段正是這樣的調節(jié)方式，它不僅使企業(yè)的活動納入國家目

4、標范圍，也使企業(yè)能夠保持獨立商品生產者和經營者的地位。因此，經濟手段是市場經濟中比較理想的調控手段，是國家宏觀調控的主要手段之一。行政手段是經濟手段和法律手段的補充。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為法律手段和經濟手段和的調節(jié)功能都有一定的局限性，如法律手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調節(jié)經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節(jié)后果的不確定性。當法律手段和經濟手段都不能有效地調節(jié)經濟活動時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時（例如2008年的南方雪災和四川地震），運用行政

5、手段調節(jié)將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以運用。三、二者的特點不同：經濟手段最終要通過市場機制來起作用。國家通過制定實施經濟計劃和經濟政策，對經濟活動參加者進行制約和引導，從而實現國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。通過經濟手段對經濟進行調節(jié)具有靈活性、間接性和滯后性的特點。經濟手段包括價格、稅收、信貸、利率和匯率等經濟杠桿，不同的經濟杠桿具有不同的功能，可以靈活運用。經濟手段一般不直接作用于經濟活動主體，而是通過對經濟利益的調整

6、來調節(jié)市場供求關系，促進資源的優(yōu)化配置，其調節(jié)是一種間接調節(jié)，是一種溫和的引導性質的調節(jié)。正是因為這樣，經濟調節(jié)的效果不能很快體現出來，而是要過一段時間后才能體現出來，帶有滯后性的特點。行政手段的運用一般不通過市場機制起作用。行政手段由國家掌握和控制，體現著國家的統(tǒng)一意志和行為。與經濟手段相比，行政手段具有以下特點：①強制性。由于行政手段是通過國家政權的力量對經濟進行調節(jié)的，國家調節(jié)經濟的指示、命令、規(guī)定一經發(fā)布，所有的經濟活動主體就必須執(zhí)行，不能自由挑選。②直接性。運用行政手段可以直接作用于調節(jié)對象而不必通過市場機制。③快速性。

7、行政手段直接作用于調節(jié)對象，因此它能較快地實現預定的目標效果。因此在一般情況下，行政手段主要側重于解決市場秩序問題，而經濟手段主要側重于解決經濟資源的合理配置問題。通過以上分析，我們再回過頭來做上面的這道高考題就不難了。在宏觀調控手段中涉及到價格問題時，如果價格的調整是為了調節(jié)市場供求關系進而影響資源配置，則是經濟手段，如:提高糧價、降低農藥、化肥價格以保護農民種糧的積極性，提高水價以促使人們節(jié)約用水等；如果調整價格要經政府有關部門核準，如:公共交通、通訊、電價、水價由國家物價管理部門核準確定，則屬于行政手段。據此不難看出該題答案

8、為A。