“道亂占”治理長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

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1、“道亂占”治理長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告　　為配合我市開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，20XX年春季中青班第三社會(huì)實(shí)踐調(diào)研小組先后調(diào)研了XX市的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金華市開(kāi)發(fā)區(qū)的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實(shí)地查看、調(diào)查問(wèn)卷、座談交流、查閱資料等方式深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解“道亂占”情況，共檢查出道亂占問(wèn)題23起，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表100份?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。　　一、存在問(wèn)題　　自全市開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在亂停車、亂擺攤、亂堆物、亂開(kāi)挖、亂建筑、亂豎牌等方面成效明顯。但在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路（街道）沿線車亂停、攤亂擺現(xiàn)象依然十分普遍，集中整治效果無(wú)法保持。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷分析，91%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為

2、區(qū)域內(nèi)有亂停車現(xiàn)象，73%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為區(qū)域內(nèi)有占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，道亂占問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。　?。ㄒ唬└黝愜囕v隨意停放　　越是經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、人群密集性區(qū)域，亂停車問(wèn)題越是突出，導(dǎo)致道路沿線人行道、機(jī)動(dòng)車道被車輛占用，非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混停。越是老城區(qū)，停車位緊張的區(qū)域，亂停車問(wèn)題越是突出，無(wú)法滿足就近停車需求，無(wú)法解決商鋪經(jīng)營(yíng)需求。公路穿越城鎮(zhèn)的主干道停車問(wèn)題難以解決，根據(jù)公路管理有關(guān)規(guī)定，公路沿線不能劃定停車位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能將人行道縮小，改為臨時(shí)停車位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民普遍沒(méi)有形成車輛應(yīng)該停放在規(guī)定停車區(qū)域的意識(shí)，出現(xiàn)亂停車后一定要管理人員勸導(dǎo)才能糾正。沿線商鋪普遍認(rèn)為停在自家商鋪門

3、口區(qū)域是可以的，群眾合理停車意識(shí)不強(qiáng)?！　。ǘ┱嫉澜?jīng)營(yíng)普遍存在　　占道經(jīng)營(yíng)普遍存在于集市門口、人群消費(fèi)密集區(qū)域，其中以小吃攤最為嚴(yán)重，一般分布在學(xué)校門口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近和大型商場(chǎng)門口等，與管理部門打游擊戰(zhàn)，打時(shí)間差，管理難度極大。在部分以水果種植、蔬菜種植為特色經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著公路沿線和趕集交流會(huì)的攤亂擺現(xiàn)象，而且極為嚴(yán)重，高峰時(shí)段經(jīng)常阻塞交通，過(guò)往車輛通行緩慢。有些鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)不少老的道路不夠?qū)挸?，但屢有小商販在這些人流相對(duì)密集的路段擺攤設(shè)點(diǎn)，很容易造成擁堵?！　。ㄈ﹣y堆亂放隨處可見(jiàn)　　亂開(kāi)挖、亂建筑、亂豎牌等現(xiàn)象仍然普遍存在。道路管網(wǎng)無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需要，短時(shí)間內(nèi)反復(fù)開(kāi)挖的道路隨

4、處可見(jiàn)。公路邊控制建筑的紅線是國(guó)道20米,　　省道15米,縣道10米,鄉(xiāng)道5米,但有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑物緊靠公路邊，居民車輛夜間停放在公路上，嚴(yán)重影響車輛通行。亂堆物現(xiàn)象也是屢禁不止，沿街商鋪占　　用道路堆放物品，商家廣告牌超出門面區(qū)域擺放，部分小商鋪把經(jīng)營(yíng)的物品占滿人行道，人車只能繞道走。　　二、原因分析　　（一）資金缺口大，長(zhǎng)期保障難以維系　　小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府投入大量的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金。20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)排出了建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投入資金少則上千萬(wàn)，多則上億，這部分資金主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的財(cái)政收入只有幾百萬(wàn)元，面對(duì)上千萬(wàn)的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能按

5、照輕重緩急來(lái)選擇項(xiàng)目，急需解決的先解決，資金安排不出來(lái)的只能根據(jù)財(cái)政狀況逐年安排，這樣導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治不能全面開(kāi)展，一些必須同時(shí)開(kāi)展的工作受到影響?！　。ǘ┤耸秩远倘?，行政執(zhí)法難以開(kāi)展　　目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，受人員編制限制，一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職主抓，一至二名兼職工作人員具體操作。但小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作涉及6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，18項(xiàng)工作任務(wù)，與其他部門（單位）相關(guān)，協(xié)調(diào)事項(xiàng)繁重，工作強(qiáng)度大，而且管理時(shí)間長(zhǎng)，又要輪流值班，人手短缺問(wèn)題在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在?！　〔块T聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的城市問(wèn)題，綜合性強(qiáng)，涉及部門多，遇到的問(wèn)題前所

6、未有，與治理一座城市是一樣的，目前的情況是業(yè)務(wù)部門基本沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立，沒(méi)有部門的專業(yè)人員實(shí)際參與整治，在這種情況下只靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部以突擊的方式來(lái)完成是不可能的?！　√貏e是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作無(wú)法開(kāi)展。以公安交警為例，XX市公安局有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有交警駐點(diǎn)。這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闆](méi)有行政執(zhí)法權(quán)，只能采取勸導(dǎo)方式。同樣的，城管也是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)協(xié)管員參與攤亂擺勸導(dǎo)?！暗纴y占”是動(dòng)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題，必須用嚴(yán)查嚴(yán)管來(lái)維護(hù)，執(zhí)法力量投入不足就會(huì)導(dǎo)致整治工作緊一陣松一陣，群眾無(wú)所適從，無(wú)法形成良好的交通習(xí)慣，“道亂占”無(wú)法長(zhǎng)期根治?！　。ㄈ┧刭|(zhì)待提升，全民治理難以實(shí)

7、現(xiàn)　　據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，77%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為整治工作是一陣風(fēng)，19%的調(diào)查對(duì)象擔(dān)心整治工作是形象工程，57%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為整治最關(guān)鍵的因素是居民素質(zhì)的提升，比資金投入的選擇還高出17個(gè)百分點(diǎn)。整治車亂停、攤亂擺只能是一陣風(fēng)，往往是一管就好，一放就亂，一人一事都需要反復(fù)勸導(dǎo)。車亂停、攤亂擺、物亂堆等問(wèn)題成為了大家習(xí)以為常的事情，居民對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境亂象熟視無(wú)睹，導(dǎo)致道亂占問(wèn)題治理難度極大。如不能提升居民素質(zhì)，不能形成人人遵守交通規(guī)則的良好氛圍，就是有再先進(jìn)的管理手段，再?gòu)?qiáng)大的管理隊(duì)伍也是于事無(wú)補(bǔ)。