中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略艱難轉(zhuǎn)型

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1、艱難轉(zhuǎn)型中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略1目錄前言走出誤區(qū)三江源地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)三江源教訓(xùn)的背后是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤解，也是區(qū)域戰(zhàn)略的誤區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略的誤區(qū)帶來(lái)的問(wèn)題國(guó)家發(fā)改委做出關(guān)于規(guī)劃體制改革的意見(jiàn)艱難啟動(dòng)主體功能區(qū)的課題，遭到科研單位和專家的拒絕主體功能區(qū)構(gòu)想是否列入“十一五”規(guī)劃引發(fā)的爭(zhēng)論一代人的夢(mèng)想主體功能區(qū)大體的實(shí)現(xiàn)步驟“十一五”規(guī)劃中的主體功能區(qū)進(jìn)展順利，將對(duì)“十二五”規(guī)劃有指導(dǎo)作用超前的構(gòu)想楊偉民的樂(lè)觀與眾多專家的不樂(lè)觀的鮮明對(duì)照構(gòu)想的補(bǔ)充點(diǎn)2前言“十一五”規(guī)劃綱要的一個(gè)重要構(gòu)想：將中國(guó)國(guó)土空間劃分為開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和

2、績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略在多年搖擺之后，第一次有可能從以GDP為標(biāo)準(zhǔn)變成以人為本。3走出誤區(qū)（一）三江源地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)三江源地區(qū)是世界三大河流長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地。這個(gè)地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)是中國(guó)過(guò)去區(qū)域政策誤區(qū)的一個(gè)縮影。過(guò)去幾十年畜牧業(yè)的過(guò)渡開(kāi)發(fā)，造成水土流失、草原退化、水源減少等惡果。三江源地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式陷入了“貧窮-破壞草地生態(tài)環(huán)境-更貧窮”的惡性循環(huán)之中。今年中國(guó)政府投入75億元的三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程在青海全面啟動(dòng)。過(guò)去開(kāi)發(fā)帶來(lái)一些小的效益，現(xiàn)在要付出更大的代價(jià)去彌補(bǔ)。4三江源教訓(xùn)的背后是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展的誤解，也是區(qū)域戰(zhàn)略的誤區(qū)。各個(gè)地方，各級(jí)政府都把增加GDP作為主要的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)果是適合集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)在迅速發(fā)展，不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)也在拼命趕超。隨著長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的迅速倔起，許多不適宜大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，也在學(xué)習(xí)，追趕中迷失了方向。走出誤區(qū)（二）5區(qū)域戰(zhàn)略的誤區(qū)帶來(lái)的問(wèn)題國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序混亂,該開(kāi)發(fā)的、不該開(kāi)發(fā)的都在開(kāi)發(fā)，結(jié)果帶來(lái)水土流失、沙漠化等等環(huán)境問(wèn)題。城市化面臨同樣的問(wèn)題，中國(guó)661個(gè)城市，110個(gè)嚴(yán)重缺水，但是這些城市中，許多仍然在盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模。開(kāi)發(fā)區(qū)更是全面開(kāi)花,有沒(méi)有條件的地方都紛紛設(shè)立。在發(fā)展導(dǎo)向上，把縮小區(qū)域差距定位于縮小經(jīng)濟(jì)距離，各個(gè)

4、地方都追求GDP的排名的靠前。區(qū)域政策沒(méi)有針對(duì)性，比如土地供應(yīng)，該增加的地區(qū)增加不夠，該限制的限制不住。環(huán)境、資源壓力越來(lái)越大，長(zhǎng)三角、珠三角水網(wǎng)密集的地區(qū)都出現(xiàn)了缺水問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委做出關(guān)于規(guī)劃體制改革的意見(jiàn)2000年，發(fā)改委作了關(guān)于規(guī)劃體制改革的意見(jiàn)，提出空間協(xié)調(diào)與平衡的理念。就是政府在制定規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮產(chǎn)業(yè)分布，還要考慮空間、人、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。增加規(guī)劃的空間指導(dǎo)，成為主體功能區(qū)構(gòu)想的源頭。走出誤區(qū)（三）6主體功能區(qū)的課題，遭到科研單位和專家的拒絕發(fā)改委規(guī)劃司找到科研單位，希望能接手主體功能區(qū)的課題，但是卻被專家們潑了冷水。發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成拒

5、絕接手這個(gè)課題。劃分4種功能區(qū)也確實(shí)是客觀存在的需求，但最大的問(wèn)題就是根據(jù)這個(gè)構(gòu)想研究出的方案是“好提不好收”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇，也沒(méi)有接手四大功能區(qū)的課題。艱難啟動(dòng)（一）·他感到，四大主體功能區(qū)構(gòu)想是一個(gè)亮點(diǎn)，方向是正確的,但需要與其它層次的區(qū)域劃分體系相結(jié)合。·根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，一般為4個(gè)層次:宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的劃分;綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分;標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分;都市圈地域的劃分?！ぞ椭袊?guó)而言，第一個(gè)層次是指東部、中部、西部和東北的區(qū)域劃分，第二個(gè)層次是指京津冀魯沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、滬蘇浙沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河上中游經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江上中游經(jīng)

6、濟(jì)區(qū)、珠江上中游經(jīng)濟(jì)區(qū)、人口稀疏的遠(yuǎn)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域劃分，第三個(gè)層次就是指功能區(qū)的規(guī)劃?！で皟蓚€(gè)層次的區(qū)劃還要進(jìn)一步研究和明確，雖然可以開(kāi)展一些第三個(gè)層次的區(qū)劃工作，但是前兩個(gè)層次的區(qū)劃方案尚待完善，因此第三個(gè)層次的區(qū)劃工作難度是比較大的。7艱難啟動(dòng)（二）主體功能區(qū)構(gòu)想是否列入“十一五”規(guī)劃引發(fā)的爭(zhēng)論主要爭(zhēng)論集中在優(yōu)化開(kāi)發(fā)功能區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能區(qū)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域，要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)則是指資源環(huán)境承載能力較

7、強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。多數(shù)地區(qū)希望能列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。由于激烈的爭(zhēng)論使得發(fā)改委規(guī)劃司沒(méi)敢公開(kāi)方案中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面的內(nèi)容。8一代人的夢(mèng)想（一）主體功能區(qū)大體的實(shí)現(xiàn)步驟主體功能區(qū)構(gòu)想的落實(shí)應(yīng)該劃分為實(shí)施和形成兩個(gè)階段。實(shí)施階段要解決3個(gè)問(wèn)題一是為什么在中國(guó)搞主體功能區(qū)?原因就是前面