丹麥的國土空間規(guī)劃及啟示

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1、國國土資源情報土資源情報資源管理丹麥的國土空間規(guī)劃及啟示徐曙光張麗君（國土資源部信息中心，北京100812）摘要：丹麥作為一個北歐國家，面積狹小，人口密度較高，資源有限，但其空間規(guī)劃比較完善。本文介紹了丹麥空間規(guī)劃的背景，簡要敘述了其空間規(guī)劃法和相應的法律制度，詳細闡述了該國的空間規(guī)劃層次，即國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和局部規(guī)劃，提出了對我國的空間規(guī)劃的啟示。關鍵詞：空間規(guī)劃規(guī)劃法法律制度規(guī)劃體系國家規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃城市規(guī)劃局部規(guī)劃啟示丹麥地處斯堪的納維亞半島，國土面積4.3萬平方概念。公里，人口547萬

2、，2005年國民生產總值約2585億美第三，丹麥人口最近20年中呈中等速度增長，建元，人均GDP為4.7萬美元，是歐洲最發(fā)達的國家之筑數量下降。住宅建設量減半，主要是高密度的低層房一。丹麥幾乎沒有礦產資源，也沒有大的河流，土地面屋和高層公寓。而現今的丹麥城市政策是強調對老城積相對狹小，但開辟了一條合理進行空間規(guī)劃的成功區(qū)進行改造，提升城鎮(zhèn)的空間和建筑質量。農村政策和途徑。區(qū)域政策的目標是在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間、在各個區(qū)域之間建立一種平衡。服務行業(yè)在總就業(yè)人數中的比例增一、丹麥空間規(guī)劃背景加，這為城市改造提供了

3、機會，同時可以將城市功能整合到同一個市區(qū)中?；A設施的擴大，如公路、鐵路、高1.空間規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)壓線、風力渦輪機和廢水處理廠的擴建，改變了鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃的目的是提高和保持城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的景觀和土地利用狀況。農業(yè)生產的改變，包括非常大型質量?？臻g規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)也隨著社會的發(fā)展而發(fā)的養(yǎng)豬場，也有類似的影響。運輸量的大量增長要求在生變化。空間規(guī)劃中對產生運輸需求的功能確定適宜的位置。首先，從20世紀50年代到70年代中期，丹麥人此外，可持續(xù)發(fā)展的原則是以保護和改善當地的口增長，生活水平提高，人口從農村遷

4、移到城市。大型環(huán)境質量為基礎，這一原則已經取代了以前只注重增住宅區(qū)建立在歷史文化古城中心之外的郊區(qū)。隨著建長的規(guī)劃方式。筑產業(yè)化以及人們的生活越來越富裕，人們的居住面2.丹麥空間規(guī)劃的特點積越來越大，商業(yè)性建設也隨之空前增長。這些郊區(qū)原一是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。計劃含有住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、中心區(qū)和服務功能區(qū)，目前二是促進人口在空間的合理分布問題。人口空間已占據了已開發(fā)的城市土地一半以上的面積。分布及其變化對于描述空間結構，進而分析城鄉(xiāng)結構、其次，運輸方式同時也發(fā)生了急劇變化。私人汽車區(qū)域布局，具有十分重要

5、的意義。哥本哈根市根據人口的數量快速增長，越來越多的貨物通過卡車來運輸。過變化趨勢，預測了2010年、2020年、2030年的不同空去的城市是通過鐵路來連接，人們工作和生活在同一間需求，并相應確定了一些區(qū)域的發(fā)展和建設次序等。個城市里，而上述這些變化無疑改變了人們對城市的對人口空間分布的研究，有助于判斷是否出現人口流收稿日期：2010-1-4第一作者簡介：徐曙光（1968-），副研究員，從事水工環(huán)、礦產經濟和國土規(guī)劃方面的信息研究。2010年第2期11資源管理國國土資源情報土資源情報動盈余，中心城市開發(fā)

6、潛力是否已充分發(fā)揮，城市擴展和區(qū)域規(guī)劃權威的規(guī)劃方案。規(guī)劃方案可能上訴到自邊界應在何處等問題。然保護裁決委員會。但是只有規(guī)劃方案中的法律問題三是貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念。空間規(guī)劃要使空間才能提交上訴。發(fā)展?jié)M足這一代人的需要，但同時要以不損害下一代根據1970年代經修正的規(guī)劃法，將決策權力進行人的發(fā)展利益為前提?，F在規(guī)劃理念，就是要將分散的分散，促進公眾參與規(guī)劃過程。丹麥的規(guī)劃法常常被認集中式聚落結構布局理念，與大區(qū)域的、具有生態(tài)效應為是一種積極的和諧模式，為規(guī)劃過程制定了明晰的的開敞空間理念結合起來，也就是

7、促進人口分布、經濟規(guī)則。布局與資源環(huán)境相適宜。1.規(guī)劃法的主要特點3.空間規(guī)劃的戰(zhàn)略要點（1）分權一是大均衡、小集中。即從整個國家的空間布局市理事會、縣理事會和大哥本哈根當局實際負責看，人口、經濟等在國土空間總體上均衡分布；同時，在空間規(guī)劃。較小區(qū)域范圍內，則要實現人口、經濟的集中分布，提在每個4年選舉期，區(qū)域規(guī)劃管理部門對區(qū)域規(guī)高土地等資源的利用效率。劃進行修改。在選舉期的前兩年，各城市理事會發(fā)表城二是劃分空間結構類型，明確功能定位。為將規(guī)劃市規(guī)劃的政治戰(zhàn)略，同時確定城市規(guī)劃的修改程度。目標和原則在空

8、間上具體化，基于特定的需要，對國土在必要的情況下要制定局部規(guī)劃。對于大型開發(fā)空間做出某種類型的空間結構劃分，這是制定和實施項目，在開工前需要一份局部規(guī)劃?？臻g規(guī)劃及政策的前提。丹麥則劃分了城市區(qū)、休養(yǎng)區(qū)（2）公共參與和農村區(qū)等，其中農村區(qū)占全國面積的90%。在城市區(qū)規(guī)劃法的基本內容之一就是在規(guī)劃采納之前鼓勵和休養(yǎng)區(qū)，開發(fā)要按照地方規(guī)劃和規(guī)章進行；而農村地公民參與規(guī)劃過程，因此要在規(guī)劃提案采納之前公布區(qū)則只允許從事與農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)直接相關的