淺議平行發(fā)包與肢解發(fā)包

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1、袁受權(quán)摘要:通過(guò)對(duì)“應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程”的釋義分析研究,看出平行發(fā)包和肢解發(fā)包是兩個(gè)不同的承發(fā)包模式,并認(rèn)為對(duì)《建筑法》第24條規(guī)定的正確理解是:提倡總承包,禁止肢解發(fā)包,不反對(duì)平行發(fā)包和其他承發(fā)包模式。?關(guān)鍵詞:總承包;平行發(fā)包;肢解發(fā)包;單位工程中華人民共和國(guó)《建筑法》第24條規(guī)定:“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾

2、個(gè)承包單位。有的同志理解為“發(fā)包單位將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的其中任何一項(xiàng)發(fā)包給多于一個(gè)承包單位的行為是肢解發(fā)包,又稱為平行發(fā)包”。(見(jiàn)《關(guān)于工程承發(fā)包的幾個(gè)問(wèn)題》2002.5、《建設(shè)監(jiān)理》)。誤認(rèn)為《建筑法》第24條是提倡總承包,禁止平行發(fā)包的規(guī)定。筆者以為,平行發(fā)包和肢解發(fā)包是兩種不同的承發(fā)包模式,二者不能混淆。凡能夠?qū)嵭锌偝邪J降墓こ痰钠渲腥魏我豁?xiàng),如勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等工作,大都可以采用平行發(fā)包模式。當(dāng)然,設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分別發(fā)包給幾個(gè)設(shè)計(jì)承包人時(shí),必須選定一個(gè)設(shè)計(jì)承包人負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的總體協(xié)調(diào)。各地在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作中,也是這樣操作的。例如,在房屋建

3、筑的群體工程、道路工程、水利工程中的堤防工程,都可以采用平行發(fā)包模式?,F(xiàn)階段,國(guó)家明令禁止工程肢解發(fā)包很有必要,而對(duì)于平行發(fā)包則是允許的。至于,相對(duì)于其他承發(fā)包模式,提倡總承包模式的進(jìn)步意義,本文在此不以贅述。如果弄清楚了平行發(fā)包和肢解發(fā)包的內(nèi)涵,就不難理解《建筑法》第24條的規(guī)定了。所謂平行發(fā)包,是指發(fā)包單位將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料的采購(gòu)其中之一項(xiàng)或多項(xiàng)分解,分別發(fā)包給一個(gè)以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位和供應(yīng)商,并分別與之簽定工程承包合同或供銷合同。各個(gè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)單位之間的關(guān)系是平行的。這是國(guó)際上通行的承發(fā)包模式之一,也是我國(guó)允許的承發(fā)包模式。采用平行發(fā)包

4、模式,隸屬不同的承包單位可以同時(shí)在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)共同承擔(dān)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,能夠增加同時(shí)工作作業(yè)面,相互間比學(xué)趕促超,誰(shuí)也不甘落后,具有他人控制的特點(diǎn)。有利于提高工程質(zhì)量,降低工程造價(jià)和縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。平行發(fā)包模式不要求承包單位具有總承包資質(zhì)的單位階情況下,平行發(fā)包模式有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇承包單位,有利于繁榮建筑市場(chǎng)。由于以上種種.優(yōu)點(diǎn),平行發(fā)包模式被廣泛應(yīng)用于工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作之中。而不足之處是項(xiàng)目招標(biāo)工作量增大,合同.個(gè)數(shù)和合同界面增多,給建設(shè)單位增加了協(xié)調(diào)工作量和管理難度。但是,由于推行了招標(biāo)代理和建設(shè)監(jiān)理等社會(huì)化專業(yè)化的項(xiàng)目管理中介機(jī)構(gòu),這個(gè)問(wèn)題也是可以解決的。平行發(fā)包的表現(xiàn)形

5、式:1、把群體工程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等多項(xiàng)工作分別發(fā)包給勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等承包單位;2、把群體工程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)某一項(xiàng)工作,例如,勘察設(shè)計(jì)或者施工任務(wù)分別發(fā)包給不同的承包單位;3、把單體工程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)分別發(fā)包給不同的承包單位;4、取得群體工程總承包資格的承包單位,將不同的單位工程分別發(fā)包給不同的施工、勘察、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)單位。這種發(fā)包模式,也叫做總分包模式。這時(shí),總包單位代行了建設(shè)單位部分職能,成了發(fā)包單位。所謂肢解發(fā)包,《建筑法》本條釋義講得很清楚:“就是將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程技解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位的

6、行為”。本應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程,如果分解成若干部分由幾個(gè)承包單位完成,原本很狹小的工作面同時(shí)涌入過(guò)多的承包單位,工作界面不清,工作秩序必然混亂。人為地增加了承發(fā)包單位對(duì)項(xiàng)目的管理難度和管理成本,稍有不慎,就會(huì)引發(fā)工程質(zhì)量和安全事故。肢解發(fā)包有兩種表現(xiàn)形式:一種是建設(shè)單位將工程不合理地劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位,另一種是承包單位將其承包的全部工程以分包名義發(fā)包給一個(gè)以上承包單位,后一種形式實(shí)際上是轉(zhuǎn)包。所謂分包,是指從事工程總承包的單位將所承包的建筑工程一部分依法發(fā)包給有資質(zhì)的承包單位的行為?!督ㄖā肥窃试S的。分包與肢解發(fā)包的相同點(diǎn):承包單位都是承擔(dān)建筑工程某一部分

7、的工作。不同點(diǎn)是依法分包的工程對(duì)象不包括建筑工程的主體,而肢解發(fā)包是連建筑工程的主體構(gòu)架也發(fā)包出去了。平行發(fā)包與肢解發(fā)包有其相似之處:都是有一個(gè)以上的承包單位在承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工中的一項(xiàng)工作,發(fā)包單位既可以是建設(shè)單位,也可以是總包單位,各承包單位之間的關(guān)系是平行的。兩種發(fā)包模式主要區(qū)別在于發(fā)包的工程是不是“應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程”。如果是應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程,且只有一個(gè)承包單位在完成這項(xiàng)工程,那么,各地對(duì)肢解發(fā)包的界定。??①《上海市建設(shè)工程承發(fā)包

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