鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃

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1、鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃建設(shè)要務(wù)1導(dǎo)言：旅游扶貧背景簡介第一講：旅游扶貧模式解析第二講：旅游扶貧規(guī)劃建設(shè)體系解讀第三講：旅游扶貧試點村規(guī)劃導(dǎo)則解讀2導(dǎo)言：旅游扶貧背景簡介3一、中國的脫貧路線圖中國政府提出到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。根據(jù)測算相當于平均每個月要減貧超過100萬，工作仍十分艱巨。這需要強效且長效的產(chǎn)業(yè)工具加以實現(xiàn)。414個扶貧攻堅主戰(zhàn)場大多是旅游資源富集區(qū)5二、精準扶貧的提出十八大以來，習(xí)近平總書記就扶貧問題發(fā)表了一系列重要論述：“全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)”

2、“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事”“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”等。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，令“精準扶貧”成為我國扶貧工作的指導(dǎo)方針。6三、旅游扶貧扶的是絕對貧困還是相對貧困旅游扶貧是一種脫貧手段和途徑，其目標不應(yīng)限于絕對貧困地區(qū)和人口。如果僅以貧困地區(qū)為扶貧目標，其旅游收益不一定能落實到當?shù)刎毨丝谏砩?，甚至還將導(dǎo)致貧富差距進一步拉大，產(chǎn)生新的貧困。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)內(nèi)的相對貧困鄉(xiāng)村地區(qū)仍然適用于旅游扶貧途徑。由此，旅游

3、扶貧是一個相對概念，實際上是利用相對貧困地區(qū)的自然文化資源稟賦，吸引相對富裕地區(qū)的資金投入與游客到訪，籍此實現(xiàn)生產(chǎn)要素、宜居環(huán)境、幸福感等在全體社會人群之間的優(yōu)化均衡。7四、旅游扶貧面臨的主要問題農(nóng)民資產(chǎn)定價系統(tǒng)不完善目前對于宅基地、耕地、林地的確權(quán)工作尚未全面完成，并且連同農(nóng)村勞動力、非遺技能等，都缺乏市場公允的定價系統(tǒng)，這在很大程度上限制了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力，即便參與也缺乏議價依據(jù)，從而在與政府、外來投資方的收益權(quán)分配中“吃虧”。致貧原因與旅游業(yè)不適應(yīng)很多造成貧困的“先天原因”更加無法滿足旅游業(yè)發(fā)展要求。例

4、如缺水的石灰?guī)r山地地區(qū)，安全飲水供給能力尚不滿足常住居民的需要，根本不適應(yīng)更多外來游客的用水需要。8基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施容量受限貧困地區(qū)的道路交通、供水供電、垃圾處理、電訊服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育、綠地、游客中心等公共服務(wù)設(shè)施往往嚴重不足，現(xiàn)狀條件大多無法滿足游客的集中到訪。例如高鐵站外的最后幾十公里等問題。缺乏傳統(tǒng)意義上的核心吸引物不容否認，在資源價值、開發(fā)難度、可進入性等方面俱佳的優(yōu)質(zhì)旅游資源基本上已經(jīng)形成旅游產(chǎn)品并帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。如今仍未發(fā)展旅游業(yè)的貧困地區(qū)，大多不具備所謂的核心資源和吸引物，在發(fā)展之初只能

5、依托原真生態(tài)和人文環(huán)境，吸引順訪客群。9農(nóng)民自主發(fā)展能力欠缺貧困地區(qū)的農(nóng)民在教育水平、勞動技能、自有資金、信息獲取等方面往往存在嚴重不足，而相比傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)，旅游業(yè)對于涵蓋上述方面的個人綜合素質(zhì)要求更高，與農(nóng)民現(xiàn)有發(fā)展能力形成矛盾。地方政府投入能力不足貧困地區(qū)的地方政府大多財政支付能力欠佳，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入方面“心有余而力不足”，難以保證在設(shè)施容量和品質(zhì)上滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，這種情況下“強行”發(fā)展旅游業(yè)，將給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護帶來威脅。10五、旅游扶貧的必要前提自然旅游、遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民族旅游是貧困地

6、區(qū)發(fā)展旅游的主要形式。所有這些形式，都以旅游社區(qū)為基礎(chǔ)，也就是我們所說的旅游扶貧村落。所有這些形式，都是依托貧困社區(qū)的自然和文化資源本底，而這些資源多是無可爭議的公共性資源。因此，鄉(xiāng)村旅游收益分配的“人際公平”和“代際公平”就至關(guān)重要，成為引導(dǎo)貧困社區(qū)居民共享資源、分享成果的必然前提。11六、旅游扶貧的正效應(yīng)充分有效地利用和保護貧困地區(qū)的旅游資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢；充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟繁榮，提高貧困地區(qū)的收入；為貧困地區(qū)勞動力提供大量就業(yè)機會，有利于農(nóng)村剩余勞動力分流；

7、增加貧困地區(qū)居民收入，改善群眾生活，加速脫貧致富；有利于促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；促進貧困地區(qū)勞動力整體素質(zhì)提高，有利于人文生態(tài)環(huán)境和精神文明建設(shè)，為貧困地區(qū)更大發(fā)展奠定思想觀念和人才基礎(chǔ)；有利于基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善，促進貧困地區(qū)橫向經(jīng)濟聯(lián)合和對外開放；加快旅游資源的開發(fā)力度，形成一批新的旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和地區(qū)布局的完善產(chǎn)生積極的作用。12七、旅游扶貧的負效應(yīng)扶貧資金的流失；貧困人口獲益甚微；“旅游飛地”的漏損；過度依賴旅游的風(fēng)險；與當?shù)貍鹘y(tǒng)和民

8、族文化產(chǎn)生矛盾；過度商業(yè)化導(dǎo)致居民價值觀轉(zhuǎn)變；對環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞。13第一講：旅游扶貧模式解析14一、有利于貧困人口發(fā)展的旅游（PPT模式）151、背景簡介有利于貧困人口發(fā)展的旅游（PPT模式，Pro-PoorTourism）1999年由英國國際發(fā)展局（DFID，UKDepartmentforInternationalDevel