基層法治建設(shè)中存在的問題及對策

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1、基層法治建設(shè)中存在的問題及對策[發(fā)布日期：2014-05-27]　　本文已被瀏覽過?6789?次?　　雨花臺區(qū)司法局張磊　　依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望,是歷史發(fā)展的必然要求,是人類社會文明的重要標(biāo)志,是國家長治久安的重要保障,是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ),基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個國家法治的成敗.要真正實(shí)現(xiàn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,就必須采取有效對策,推進(jìn)基層法治建設(shè)?！　∫?、基層法治建設(shè)中存在的問題　　基層法治是一個系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中包括立法、司法

2、、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素,基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前,在基層法治建設(shè)這個系統(tǒng)工程中,諸多要素都沒有達(dá)到理想的狀態(tài),這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進(jìn)行①。　?。ㄒ唬┝⒎ǚ矫妗　×⒎ㄊ欠ㄖ蔚那疤?立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效,直接影響到法治的進(jìn)程。由于立法觀念陳舊,程序、體制不科學(xué),技術(shù)落后,以及對立法缺乏有效的監(jiān)督和制約,基層立法是不健全、不完善的?！　?、一些基層關(guān)系沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整,造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國基層集體經(jīng)濟(jì)

3、中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟(jì)形式是一種新的經(jīng)濟(jì)形式,有利于促進(jìn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整,導(dǎo)致其發(fā)展緩慢?！　?、一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實(shí)際情況,造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國婚姻法第三條規(guī)定:“禁止借婚姻索取財(cái)物”?？墒窃诨鶎铀饕识Y被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這樣一來,一但發(fā)生這方面的糾紛,如按法律規(guī)定辦事,就可能造成農(nóng)民對法律的不滿,甚至對抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事,則又會損害國家法律尊嚴(yán)和權(quán)威,這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進(jìn)退兩難的境地?！　?、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足,缺

4、乏可操作性。在減輕基層負(fù)擔(dān)的一些法律、法規(guī)中規(guī)定,解決基層負(fù)擔(dān)的問題由行政機(jī)關(guān)解決。而實(shí)際上,行政機(jī)關(guān)本身就是負(fù)擔(dān)的制造者和實(shí)施者,減少基層負(fù)擔(dān)就是要減少他們的財(cái)政收入,除非良心發(fā)現(xiàn),否則很難想象這些機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)能真正依法辦事,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)基層利益?！　?、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定:女子出嫁后,土地承包權(quán)將被沒收,同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益,破壞了國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威,導(dǎo)致廣大村民厭法、避法,阻礙了基層法治建設(shè)進(jìn)程?！　。ǘ┧痉ā?zhí)法方面　　司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵,沒有嚴(yán)

5、格的司法、執(zhí)法,法律規(guī)定就是一紙空文,法治就不能實(shí)現(xiàn)。在基層,司法、執(zhí)法也存在種種問題?！　?、地方黨委和政府干預(yù)司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機(jī)關(guān)對地方黨、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的地方化。特別是司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于地方黨委和政府,行政化趨勢嚴(yán)重,缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ),司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時往往因此挺不起腰桿,造成地方黨委政府經(jīng)常干預(yù)司法。在行政執(zhí)法上,由于過分強(qiáng)調(diào)黨委絕對領(lǐng)導(dǎo)和行政上的絕對服從,也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以言代法,以權(quán)代法,以黨代法,干預(yù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,破壞了法制的統(tǒng)

6、一,是對法治的踐踏。　　2、司法執(zhí)法問題嚴(yán)重。由于司法執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理,司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低,法制觀念淡薄,缺乏有效的監(jiān)督和制約,以及社會不正之風(fēng)的影響等致使司法執(zhí)法問題嚴(yán)重。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出,濫用職權(quán),違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮,貪贓枉法、拘私枉法、權(quán)錢交易屢見不鮮,地方保護(hù)主義也比較嚴(yán)重且時有發(fā)生?！　。ㄈ┦胤ǚ矫妗　×⒎ǖ哪康氖鞘胤?就是要使法在社會生活中得到實(shí)施,如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行,那將失去立法的目的,也失去了法的權(quán)威和尊嚴(yán)在基層,農(nóng)民不守法比較普遍②,主要表為

7、:　　1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響,基層群眾普遍缺乏民主法治觀念,沒有參政議政的積極性、主動性,義務(wù)觀念極強(qiáng),權(quán)利思想十分淡薄,他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭,要求個人絕對服從整體、國家,蔑視個人權(quán)利和價值。他們特權(quán)等級思想極其濃厚,缺乏平等和主體意識,把自我作為法律調(diào)整對象和法律客體,忽視自我主體身份,在態(tài)度上回避法律.在行為上被動地聽由法律支配,不能依法行使和保護(hù)自己的權(quán)利,厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識,沒有法律至上觀念,個人權(quán)威往往高于法

8、律,調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感,人身依附、權(quán)力