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《內(nèi)蒙古草原退化沙化的制度原因及對策建議》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、2003年6月內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)Jun.,2003第32卷第3期JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(Philosophy&SocialScience)Vol.32No.3內(nèi)蒙古草原退化沙化的制度原因及對策建議包玉山(內(nèi)蒙古師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系,內(nèi)蒙古呼和浩特010022)[摘要]公共產(chǎn)權(quán)制度并不是土地過度利用的惟一原因,如果沒有健全的監(jiān)督管理機(jī)制,不論是土地公共產(chǎn)權(quán)制度還是土地私有產(chǎn)權(quán)制度,同樣都會造成土地或草原的退化沙化;毫無理論準(zhǔn)備的草場產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計以及法律制度設(shè)計上的缺陷,導(dǎo)致了草場的嚴(yán)重退化沙化。因此,我們可以
2、采取停止出租等不改變承包經(jīng)營合同主體的有償流轉(zhuǎn),因地制宜地物化草原承包經(jīng)營權(quán),因地制宜地將草原承包經(jīng)營權(quán)主體擴(kuò)大為嘎查集體,在嘎查集體草原范圍內(nèi),適當(dāng)恢復(fù)游牧生產(chǎn)方式等應(yīng)對措施。[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古草原的退化沙化;制度設(shè)計上的缺陷;承包經(jīng)營合同主體的改變;草原承包經(jīng)營權(quán)的物化;游牧生產(chǎn)方式的恢復(fù)[中圖分類號]F127.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001-7623(2003)03-0028-05根據(jù)1988年草地資源普查資料,內(nèi)蒙古一、土地產(chǎn)權(quán)制度與土地過度利用7880145萬公頃草地中可利用草地面積有6359111萬公頃,占草地總面積的80169%;退化草/公地悲劇論0者們認(rèn)為,如果牧場是
3、共同財產(chǎn),原面積達(dá)250317萬公頃,占可利用草原面積的牧草總是被吃光,被過度利用;因?yàn)槟翍魧⒛列筅s到3913%;除呼盟、興安盟、阿盟的退化面積占可利用公共草原上放牧就可以提高他的個人收益,至于牧草地面積的30%以下外,哲盟、赤峰、錫盟、烏盟、巴草被吃光所造成的損失,他們會設(shè)法轉(zhuǎn)嫁給集體。盟、伊盟、呼市、包頭、烏海等9個盟市的退化面積占早在1833年威廉#福斯特#勞埃德就曾對公地上的可利用草地面積的比重都在40%)65%之間,平均牲畜比私地上的牲畜弱小且發(fā)育不良的原因進(jìn)行研達(dá)54126%。目前,內(nèi)蒙古荒漠化每年仍以1000)究,他說:/如果一個人在自己的地里放牧更多的牲1200多萬畝(66
4、)80多萬公頃)的速度在擴(kuò)大。按口,它們消耗的口糧數(shù)量都是從原先的牲畜可獲得照這個速度繼續(xù)退化下去的話,現(xiàn)有的尚未退化的的口糧數(shù)量中扣除得來的;并且,如果在沒有更充足3855143萬公頃可利用草原再有48)58年就將全的牧場前,他從額外的一頭牲口中得不到任何利潤,部退化完畢!內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境的惡化和草原退以某一途徑獲得的收益會通過另一途徑失去。但是化沙化的原因是多方面的,錯綜復(fù)雜的。然而,人們?nèi)绻诠厣戏拍粮嗟纳?它們所消耗的食探究其原因時,總是從自然因素和人為因素方面去物形成了所有牲口共同承擔(dān)的扣除額,對別人的和找原因,很少有人從制度方面去解釋問題。我以為,對他的都一樣,與牲口
5、的數(shù)量成比例,并且只有一小草原承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度和草原承包經(jīng)營權(quán)部分取自他自己的牲口。0在這種情況下,人們可能法律性質(zhì)的不同歸屬問題,已經(jīng)成為內(nèi)蒙古草原退認(rèn)為知道真相的理性牧人會改變他們的經(jīng)營策略,化沙化的一個重要制度原因。并減少畜群規(guī)模。但事實(shí)不是這樣,勞埃德指出:[基金項(xiàng)目]全國社會科學(xué)基金項(xiàng)目/西部開發(fā)中的內(nèi)蒙古游牧畜牧業(yè)之保護(hù)和發(fā)展研究0(2001)2003),批準(zhǔn)號01BMZ014。[收稿日期]2002-09-04[作者簡介]包玉山(1963-),男,蒙古族,內(nèi)蒙古科左后旗人,內(nèi)蒙古師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系副教授。28(公有化的牧場+私有化的畜群)體系實(shí)際上使每一行使自己利益最大
6、化的權(quán)利,那么,土地必將被過度[1](P341-342)個/理性的0牧人因做錯事而得到獎賞。使用,發(fā)生/公地悲劇0;但只要加強(qiáng)監(jiān)督和管理,土勞埃德的上述思想經(jīng)過加勒特#哈丁(Garrett地公共財產(chǎn)制度不僅可以繼續(xù)存在下去,而且也能[1](P340-345)Hardin)的研究和闡述變得更為詳盡:作充分顯示它的環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)越性,這就是集體為理性的人,每一個牧民都追求其收益的最大化,都經(jīng)濟(jì)時期的草原退化速度比承包后的草原退化速度考慮畜群中每增加一頭牧畜對他帶來的效用,而這緩慢得多的原因之一。種效用有一正一負(fù)兩個部分。正的部分是增加一頭在一些國家,公共財產(chǎn)制度顯示出了持續(xù)存在牲口的函數(shù),牧
7、人獲得這頭牲口的所有銷售收益,正和良好的環(huán)境管理能力,例如,在美國西部和阿拉斯效用接近于+1;負(fù)的部分是增加牲口造成的過度放加的公共土地,禁止未經(jīng)授權(quán)的使用,被很好地保護(hù)牧的函數(shù),因過度放牧造成的影響是由所有牧人分了下來。相反,在另一些國家,私人所有權(quán)未能很好擔(dān),所以對于任何一個做出具體決策的牧人而言,負(fù)地保證環(huán)境管理,發(fā)生/租借耕作危害0,使土地退化的效用僅僅是-1的一部分。把正負(fù)兩個效用合在沙化,例如,在英國是這樣,
