我國農(nóng)村公共物品提供方模式與創(chuàng)

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1、我國農(nóng)村公共物品提供方（模）式與創(chuàng)新田永賢200406055文章結(jié)構(gòu)一、文獻(xiàn)綜述二、我國農(nóng)村公共物品提供：歷史回顧三、農(nóng)村公共物品提供主體分析四、我國農(nóng)村公共物品提供模式及其創(chuàng)新——以農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施為例五、結(jié)論一、文獻(xiàn)綜述（一）概念界定我國，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村公共物品的研究始于上世紀(jì)九十年代中期（張軍等，1996）。自2002年以來，此類文獻(xiàn)出現(xiàn)較快增長，論文數(shù)量為：2001年6篇；2002年22篇；2003年33篇；2004年97篇。至今，對農(nóng)村公共物品的概念也沒有形成統(tǒng)一，各種叫法如“公共產(chǎn)品”、“公共品”、“公共服務(wù)”、“公共商品”“公共消

2、費(fèi)品”等。本文將所有這些概念約化為“農(nóng)村公共物品”，并以此考察農(nóng)村公共物品提供的理論與實(shí)踐。農(nóng)村公共物品是指由范圍不同的農(nóng)村居民消費(fèi)、享用的，具有“非排他性”和“非競爭性”的各類公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。（二）農(nóng)村公共物品的分類分類一：從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和根據(jù)在消費(fèi)過程中的不同性質(zhì)看，可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品（混合）公共物品。純公共物品：農(nóng)村基層政權(quán)、村組織的行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)等；準(zhǔn)公共物品（介于純公共物品和私人公共物品之間）：農(nóng)村科技、文化、供電、供水等。（三）農(nóng)村公共物品的

3、分類分類二：按公共物品對農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)所起的作用來劃分，農(nóng)村公共物品應(yīng)為分可持續(xù)類公共物品、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類公共物品和農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施類（雷曉康等，2003）。表1：農(nóng)村公共物品的分類（四）研究主題農(nóng)村公共物品供給體制變遷；農(nóng)村公共物品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)村公共物品與農(nóng)村稅費(fèi)改革；農(nóng)村公共物品與基層政權(quán)職能。農(nóng)村公共物品供給體制變遷家庭承包制的實(shí)施極大地促進(jìn)了農(nóng)村私人產(chǎn)品的供給，卻帶來了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題，因?yàn)榧彝コ邪迫狈r(nóng)村公共產(chǎn)品供給的激勵（郭熙保，1995）。對家庭承包制實(shí)施以來中國農(nóng)村所出現(xiàn)的公共物品供給制度的誘致性制度變遷現(xiàn)象進(jìn)行了

4、總結(jié)，認(rèn)為成本、政府介入、市場規(guī)模、需方支付能力、供方資產(chǎn)狀況等影響誘致性制度變遷（林萬龍，2001）。農(nóng)村公共物品供給制度首先由政府供給型向政府主導(dǎo)型變遷，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會有了一定的發(fā)展，私人供給模式和民間供給模式就應(yīng)運(yùn)而生。公共物品供給制度的這種變遷方式是由需求誘導(dǎo)下制度變遷的供給因素所決定的（張軍，1997）。農(nóng)村公共物品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村公共物品制度外供給也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)（陶勇，2001）。部分公共物品的提供損害了農(nóng)民利益。如強(qiáng)制農(nóng)民更換產(chǎn)品品種，向農(nóng)民提供種子、化肥時(shí)，以次充好（蔣滿霖，20

5、03）。農(nóng)村公共物品與農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然人民公社解體以后，相應(yīng)設(shè)立了鄉(xiāng)級財(cái)政，但鄉(xiāng)級財(cái)政的支出范圍十分有限，鄉(xiāng)范圍內(nèi)的部分公共事業(yè)和村范圍內(nèi)的全部公共事業(yè)，均屬制度外公共產(chǎn)品，正是這種制度延續(xù)以及其自上而下的決策程序，為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重提供了制度根源。因此必須進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革（葉興慶，1997）。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村公共物品又面臨新問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖在一定程度上得以減輕，但由于相關(guān)配套改革措施未能跟進(jìn)，國家通過轉(zhuǎn)移支付給縣鄉(xiāng)財(cái)政的支持難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口，導(dǎo)致原本就已供應(yīng)不足的農(nóng)村公共物品在改革后暴露出更尖銳的問題（鄒江濤，20

6、04；李琴等，2004）。農(nóng)村公共物品與基層政權(quán)職能學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目的是要建立地方公共財(cái)政體制。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，給予農(nóng)村與事權(quán)相對應(yīng)的財(cái)權(quán)；創(chuàng)新上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度（李彬，2004）。（五）研究方法（定性為主，定量為輔）張曉波等人以村級單位的數(shù)據(jù)，采用定量分析方法分析了農(nóng)村基層治理（村級治理）方式對公共物品提供的影響。研究結(jié)果表明，在稅費(fèi)改革之前（張曉波等，2003）：實(shí)行選舉的村用于公共物品提供的支出要多于沒有實(shí)行選舉的村；村干部傾向于通過從企業(yè)尋找資源以增加財(cái)務(wù)總收入和總支出；為了提高公共物品提供

7、的效率，村民參與、政府機(jī)構(gòu)之間相互制衡必須雙管齊下。李秉龍等人通過引入熱力學(xué)中對系統(tǒng)狀態(tài)不確定分析的熵值算法，定量地找出貧困地區(qū)各類農(nóng)村公共物品供給受基層財(cái)政赤字影響的差異，揭示中國貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政不平衡狀態(tài)對農(nóng)村公共物品供給水平和規(guī)模的影響（李秉龍等，2003）。針對貧困地區(qū)：減輕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)村公共支出結(jié)構(gòu)的影響；需要樹立公共物品供給均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略；向上、向下及向外拓寬公共物品建設(shè)的投融資渠道。二、我國農(nóng)村公共物品提供：歷史回顧（一）人民公社時(shí)期的分級供給（1958—1983年）這一時(shí)期，制度外籌資供給公社社區(qū)公共品在整個(gè)農(nóng)村公共品供

8、給種占又重要的地位，公共物品提供呈現(xiàn)一下特點(diǎn)：國家供給的農(nóng)村公共物品體現(xiàn)了極強(qiáng)的政府意志；行政性決策與供給普遍，行政動員性明顯，受政治利益影響較大；由于缺乏合理分工