控制性詳細(xì)規(guī)劃編制

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1、河南省2008年注冊(cè)城市規(guī)劃師繼續(xù)教育控制性詳細(xì)規(guī)劃編制河南匠人國(guó)際建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)顧問(wèn)有限公司河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉焱2008年7月10日控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃借鑒區(qū)劃技術(shù)，變革傳統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃形成的具有中國(guó)特色的規(guī)劃類(lèi)型；城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確的法定規(guī)劃之一；反映各個(gè)利益集團(tuán)在城市建設(shè)中的責(zé)權(quán)利關(guān)系；建設(shè)主管部門(mén)做出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)（行政許可法范疇）；公眾參與最具實(shí)效性的內(nèi)容；法律嚴(yán)肅性越來(lái)越高；編制技術(shù)不斷探索與進(jìn)步?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位與作用（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施之間銜接的重要環(huán)節(jié)。從規(guī)劃到管理——依法行政的依

2、據(jù)；從規(guī)劃到實(shí)施——控制、引導(dǎo)、監(jiān)督?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃將城市建設(shè)的規(guī)劃控制要點(diǎn)，用簡(jiǎn)練、明確、適合操作的方式表達(dá)出來(lái)，作為控制土地批租、出讓的基本依據(jù)，正確引導(dǎo)開(kāi)發(fā)行為。（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機(jī)銜接的關(guān)鍵層次。從宏觀到微觀——上接總規(guī)（分區(qū)），下接修詳（設(shè)計(jì)）；從定性到定量——控制要求深化、量化、具體化；從整體到局部——控制指標(biāo)細(xì)化、分解、落實(shí)；控制性詳細(xì)規(guī)劃向上銜接總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，向下銜接修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。它以量化指標(biāo)和控制要求將城市總體規(guī)劃的宏觀的控制轉(zhuǎn)化為對(duì)城市建設(shè)的微觀控制，并作為具體指導(dǎo)地段修建性詳細(xì)規(guī)

3、劃、具體設(shè)計(jì)、土地出讓的具體設(shè)計(jì)條件和控制要求。（3）控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市設(shè)計(jì)控制與管理的重要手段。從二維到三維——平面控制與空間控制的結(jié)合；從規(guī)劃到設(shè)計(jì)——規(guī)劃要求與設(shè)計(jì)條件的結(jié)合；從消極到積極——控制與引導(dǎo)的結(jié)合。控制性詳細(xì)規(guī)劃將宏觀城市設(shè)計(jì)、中觀城市設(shè)計(jì)到微觀城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，通過(guò)具體的設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的方式體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中，借助其在地方法規(guī)和行政管理方面的權(quán)威地位使城市設(shè)計(jì)要求在實(shí)施建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。在我國(guó)目前還沒(méi)有形成獨(dú)立的城市設(shè)計(jì)審議制度的情況下，在城市設(shè)計(jì)的發(fā)展與實(shí)施控制要求方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃責(zé)無(wú)旁貸。（4）控制性詳細(xì)規(guī)劃

4、是協(xié)調(diào)各利益主體的公共政策平臺(tái)。從個(gè)體到群體——利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)；從分歧到統(tǒng)一——公共政策的具體化?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃由于直接涉及到城市建設(shè)中各個(gè)方面的利益，是城市政府意圖、公眾利益和個(gè)體利益平衡協(xié)調(diào)的平臺(tái)，體現(xiàn)著在城市建設(shè)中各方角色的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃意圖、保證公共利益、保護(hù)個(gè)體權(quán)利的公共政策內(nèi)容的具體化。控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本特征——介乎于土地管理與建筑管理之間，內(nèi)涵豐富（1）通過(guò)抽象的表達(dá)方式落實(shí)規(guī)劃意圖。落實(shí)共性控制內(nèi)涵；提供個(gè)性設(shè)計(jì)空間。控制性詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)一系列抽象的指標(biāo)、圖表、圖則等表達(dá)方式將城市總體規(guī)劃的宏觀的控制內(nèi)容、定性的內(nèi)容、粗略的三維

5、控制和定量控制內(nèi)容，深化、細(xì)化、分解為微觀層面的具體控制內(nèi)容。該內(nèi)容是一種建設(shè)控制、設(shè)計(jì)控制和開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)，為具體的設(shè)計(jì)與實(shí)施提供深化、細(xì)化的個(gè)性空間，而非取代具體的個(gè)性設(shè)計(jì)內(nèi)容。（2）具有法律效應(yīng)和立法空間。具有法律效力而不是法律；具有成為法律法規(guī)的可能。控制性詳細(xì)規(guī)劃作為法定規(guī)劃，法律效應(yīng)是其基本特征?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃宏觀法律效應(yīng)向微觀法律效應(yīng)的拓展。我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃不是法律也不可能變成完全意義上的法律，但控制性詳細(xì)規(guī)劃中具有法律意義的部分應(yīng)該以積極的方式形成法律條文，提高其在規(guī)劃管理中的權(quán)威地位。（3）具有相當(dāng)?shù)木C合性各縱向系統(tǒng)的設(shè)計(jì)綜合；

6、各專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的橫向匯總?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中包括城市建設(shè)或規(guī)劃管理中的各縱向系統(tǒng)和各專(zhuān)向規(guī)劃內(nèi)容，如土地利用規(guī)劃、公共設(shè)施與市政設(shè)施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及其它必要的非法定規(guī)劃等內(nèi)容，并將這些內(nèi)容在控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制尺度上進(jìn)行橫向綜合，相互協(xié)調(diào)并分別落實(shí)相關(guān)規(guī)劃控制要求，具有小而全的綜合控制特征。（4）剛性與彈性相結(jié)合的控制方式規(guī)定性與引導(dǎo)性的結(jié)合；通則式與判例式的結(jié)合；動(dòng)態(tài)控制與相互轉(zhuǎn)化的可能；強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的提出。控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容分為規(guī)定性和引導(dǎo)性?xún)刹糠?。?guī)定性?xún)?nèi)容一般為剛性?xún)?nèi)容，主要規(guī)定“不許做什么”、“必須做什么”、“至少應(yīng)

7、該做什么”等，引導(dǎo)性?xún)?nèi)容一般為彈性?xún)?nèi)容，主要規(guī)定“可以做什么”、“最好做什么”、“怎么做更好”等，具有一定的適應(yīng)性與靈活性。剛性與彈性相結(jié)合的控制方式適應(yīng)我國(guó)的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)的審批方式為通則式與判例式相結(jié)合的特點(diǎn)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制的基本原則（1）依法規(guī)劃的原則控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，并符合國(guó)家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。依法規(guī)劃是保證控制性詳細(xì)規(guī)劃法律嚴(yán)肅性的前提。（2）公平、公正的原則規(guī)劃整體上應(yīng)有一個(gè)通則式控制，即對(duì)于規(guī)劃城市中近似區(qū)位、類(lèi)似性質(zhì)的的片區(qū)、街區(qū)、地塊應(yīng)提出一致性的控制要求作為基礎(chǔ)，再根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)個(gè)體的

8、個(gè)體差別，做出針對(duì)性的控制與引導(dǎo)，體現(xiàn)