購(gòu)買性支出——社會(huì)消費(fèi)性支出

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1、第四章購(gòu)買性支出——社會(huì)消費(fèi)性支出教學(xué)目的：了解社會(huì)消費(fèi)性支出的基本理論與知識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)和資金來(lái)源。第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理支出和國(guó)防支出第三節(jié)科、教、文、衛(wèi)事業(yè)支出第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)購(gòu)買性支出：是指政府購(gòu)買商品與服務(wù)的支出。所購(gòu)買的商品：包括消費(fèi)品和投資品。購(gòu)買性支出分類：社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出。社會(huì)消費(fèi)性支出：是指國(guó)家購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品和服務(wù)（消費(fèi)品）的支出。投資性支出：是指用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)（投資品）的支出。一、

2、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性1.社會(huì)消費(fèi)性支出與投資性支出均屬于購(gòu)買性支出。二者既聯(lián)系又相區(qū)別。共同點(diǎn)：它們都是社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的。不同點(diǎn)：屬性不同。社會(huì)消費(fèi)性支出是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。購(gòu)買性支出是生產(chǎn)性支出，它的使用可形成固定資產(chǎn)，可創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。注意點(diǎn)：①與投資性支出的區(qū)別；②與個(gè)人消費(fèi)的區(qū)別2.社會(huì)消費(fèi)性支出的本質(zhì)：強(qiáng)社會(huì)性。滿足的是純社會(huì)共同需要，是社會(huì)性的，這是財(cái)政存在的主要依據(jù)。主要包括：行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等。3.社會(huì)性消費(fèi)支出的特

3、點(diǎn)：強(qiáng)外部性。它所提供的服務(wù)就可為全體公民共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)。4.發(fā)展趨勢(shì)：社會(huì)消費(fèi)性支出在絕對(duì)規(guī)模上呈現(xiàn)一種擴(kuò)張的趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模在一定時(shí)期也呈擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模，則相對(duì)停滯。原因：①社會(huì)消費(fèi)支出是國(guó)家執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證。②隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，政府必須保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，滿足社會(huì)消費(fèi)性支出而進(jìn)行的資金籌措，在財(cái)政上要優(yōu)先安排，這是財(cái)政工作的基本職責(zé)。二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目主要包括：行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、工交商農(nóng)

4、等部門的事業(yè)費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐漸強(qiáng)化，也產(chǎn)生了一些新的政府的政治職能和社會(huì)職能，相應(yīng)地社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的性質(zhì)二、行政管理費(fèi)三、國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的性質(zhì)1.屬性：服務(wù)于國(guó)家的核心職能，是財(cái)政的核心支出，滿足純社會(huì)公共需要。2.原因：國(guó)家的基本職能——對(duì)內(nèi)管理國(guó)家，對(duì)外鞏固國(guó)防。國(guó)家一經(jīng)建立，就必須設(shè)立行政管理、公安司法、經(jīng)濟(jì)管理等各類行政機(jī)構(gòu)。從而行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)是國(guó)家的兩項(xiàng)基本支出。3

5、.行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可從以下三個(gè)方面考慮：①?gòu)闹苯酉M(fèi)社會(huì)財(cái)富角度來(lái)看，這兩類費(fèi)用純屬社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，是一種非生產(chǎn)性活動(dòng)支出，那么，其支出就越少越好；②從社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)的社會(huì)條件來(lái)看，國(guó)防——保護(hù)了人們生產(chǎn)和生活的安全；行政——維持了秩序，這兩類活動(dòng)的費(fèi)用支出又是必要的，不是一種“虛耗”；③從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)來(lái)看，生產(chǎn)——是產(chǎn)品的創(chuàng)造；消費(fèi)——是生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)和消費(fèi)存在著相互依存的關(guān)系，增加消費(fèi)具有促進(jìn)生產(chǎn)的作用。這兩類活動(dòng)的費(fèi)用支出是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)組成部分。

6、因此，當(dāng)社會(huì)消費(fèi)不足時(shí)，增加行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)，具有增加消費(fèi)并促進(jìn)生產(chǎn)的作用；當(dāng)社會(huì)消費(fèi)低于社會(huì)供給時(shí)（供給不足）增加行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)，則具有通貨膨脹的效應(yīng)。二、行政管理費(fèi)1.概念：是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。2.構(gòu)成：①按職能分：行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。②按費(fèi)用要素分：行政管理費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）、國(guó)防費(fèi)。3.特點(diǎn)：第一，提供的是純公共商品第二，消費(fèi)性第三，低收入彈性第四，連續(xù)性人數(shù)定額標(biāo)準(zhǔn)日常公用經(jīng)費(fèi)人數(shù)

7、定額標(biāo)準(zhǔn)基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼、助學(xué)金等辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、圖書資料購(gòu)置費(fèi)、其他人員經(jīng)費(fèi)4.影響行政管理費(fèi)支出的因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)性因素②財(cái)政收支規(guī)模③政府職能范圍體制性因素④政府機(jī)構(gòu)設(shè)置⑤本身的使用效率管理性因素注：行政管理費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)性、體制性因素呈正相關(guān)；與管理性因素呈負(fù)相關(guān)。背景資料：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)

8、的行政支出改革官民比例1:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年1:79341:39275.行政管理費(fèi)支出的管理方式第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。第二，部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。第三，總額控制，結(jié)余上繳。6.行政管理費(fèi)支出規(guī)模變化規(guī)律適度規(guī)模：在一般情況下，行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)（行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)率/財(cái)政支出增長(zhǎng)率）理應(yīng)維持在0～1之間。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，“公共事務(wù)”也日益增多，由此帶來(lái)的行政管