加強(qiáng)造價(jià)工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的研究

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1、加強(qiáng)造價(jià)工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的研究［摘要］現(xiàn)場(chǎng)簽證工作做得不好，將直接導(dǎo)致建設(shè)資金的流失和工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生，使工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)，甚至訴諸于法律，嚴(yán)重地影響施工合同的正常履行，給發(fā)包方和承包方帶來諸多不良的后果。本文提出應(yīng)積極發(fā)揮造價(jià)工程師在施工過程中的簽證管理作用，減少不必要的糾紛，保證發(fā)包方和承包方的經(jīng)濟(jì)利益。［關(guān)鍵詞］造價(jià)工程師；施工過程；簽證管理１引言長(zhǎng)期以來，工程造價(jià)管理人員側(cè)重于工程概算、預(yù)算、標(biāo)底及竣工結(jié)算的編制與審核，而對(duì)工程施工過程中造價(jià)的管理涉及較少或根本不涉及。在建設(shè)工程施工過程

2、中，涉及合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)（如計(jì)日工數(shù)量、索賠、材料設(shè)備采購價(jià)格、工程變更等）的確認(rèn)都是通過各種形式的簽證單來實(shí)現(xiàn)，而負(fù)責(zé)具體簽證事宜的要么是發(fā)包單位現(xiàn)場(chǎng)管理班子，要么是受其委托的監(jiān)理單位。２現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要內(nèi)容及在工程結(jié)算中的作用２．１現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)簽證是在項(xiàng)目施工過程中，對(duì)超出合同范圍或超出施工圖紙外的工程量以及工程量增減進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄、確認(rèn)、審核，形成書面記錄，為辦理補(bǔ)充預(yù)算、工程付款、工程結(jié)算提供依據(jù)。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像工程變更有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生，具體內(nèi)容

3、不同，沒有規(guī)律性。“０８規(guī)范”中規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍包括“合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件”?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的主要內(nèi)容見表１。２．２現(xiàn)場(chǎng)簽證在工程結(jié)算中的作用（１）現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程結(jié)算的根據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程結(jié)算的重要性表現(xiàn)為：①施工企業(yè)對(duì)合同外項(xiàng)目要結(jié)算，若無簽證手續(xù)，會(huì)引起業(yè)主與施工企業(yè)的爭(zhēng)議，影響結(jié)算工作進(jìn)行；②若簽證手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，無法取舍，工程結(jié)算將難以進(jìn)行；③有些項(xiàng)目，甲乙雙方都認(rèn)賬，但無簽證手續(xù)，還須重新組織協(xié)調(diào)，做出紀(jì)要。（２）現(xiàn)場(chǎng)簽證是進(jìn)行索賠的原始資料。（３）現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工企業(yè)提高收益的手

4、段和依據(jù)。３現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的現(xiàn)狀３．１發(fā)包人缺乏應(yīng)有的專業(yè)管理知識(shí)在簽證單面前，發(fā)包單位項(xiàng)目管理人員顯得力不從心。很多發(fā)包人都是組建臨時(shí)項(xiàng)目班子進(jìn)行工程建設(shè)管理，例如學(xué)?；?，其項(xiàng)目班子是由學(xué)校老師組成。項(xiàng)目班子的成員來自發(fā)包人的各個(gè)部門（學(xué)校的來自總務(wù)科，機(jī)關(guān)單位的來自基建財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)部門等），其人員素質(zhì)參差不齊，許多人員不了解國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏一般的工程建設(shè)及造價(jià)管理知識(shí)。３．２監(jiān)理人員缺乏工程造價(jià)管理知識(shí)大部分監(jiān)理工程師從設(shè)計(jì)、施工管理、工程質(zhì)量監(jiān)

5、督等崗位轉(zhuǎn)職而來，比較熟悉設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，適合工程質(zhì)量、施工進(jìn)度的監(jiān)理，對(duì)工程造價(jià)的管理知之甚少。其知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)深度和實(shí)際業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到造價(jià)工程師應(yīng)具備的水平。通過監(jiān)理工程師實(shí)施造價(jià)控制或管理顯得軟弱無力。因此，由發(fā)包單位項(xiàng)目管理人員或監(jiān)理工程師簽證的合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)質(zhì)量不高是必然的。３．３現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量低某綜合樓工程，招標(biāo)文件要求工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須實(shí)行“雙標(biāo)化”（文明施工和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)）管理。在本項(xiàng)工程施工過程中，承包人向發(fā)包人送出的００１號(hào)聯(lián)系單是“應(yīng)發(fā)包人要求砌筑臨時(shí)圍墻，

6、請(qǐng)監(jiān)理單位、發(fā)包人審核并簽證臨時(shí)圍墻費(fèi)用”。總監(jiān)理工程師簽復(fù)意見：“此工程不在招標(biāo)總項(xiàng)目中，費(fèi)用按直接費(fèi)計(jì)算?！卑l(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表簽復(fù)意見：“同意”。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該臨時(shí)圍墻就是施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的圍欄，是承包人實(shí)行“雙標(biāo)化”管理目標(biāo)的保證項(xiàng)目之一，其費(fèi)用已納入投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍，不得再另行計(jì)取該費(fèi)用。類似的例子不勝枚舉。盡管以上的例子是眾多建設(shè)工程中的一例，有其特殊性，但反映出的問題卻是大多數(shù)工程建設(shè)所共有的，即在工程施工過程中涉及合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)簽證的質(zhì)量低，集中表現(xiàn)為：①簽證的內(nèi)容模棱兩可，模糊不清，缺乏操作性；②簽

7、證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)；③簽證的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量；④材料設(shè)備簽證價(jià)格明顯高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格；⑤事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符。如此簽證，其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金的流失和工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生，使工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)，甚至訴諸于法律，嚴(yán)重地影響施工合同的正常履行，給發(fā)承包雙方帶來很多不良的后果。４改變現(xiàn)狀的對(duì)策及建議４．１造價(jià)工程師介入簽證管理的政策依據(jù)１９９６年８月２６日，由人事部、建設(shè)部聯(lián)合頒布的《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)［１９９６］７７號(hào)）第三條規(guī)定：國(guó)家在工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r(jià)工程師執(zhí)業(yè)

8、資格制度。凡從事工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)管理等單位和部門，必須在計(jì)價(jià)、評(píng)估、審查（核）、控制及管理等崗位配備有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員。按照暫行規(guī)定，承包人在工程施工過程中提出合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)，以及工程發(fā)包人審查、簽復(fù)承包人提出的合同調(diào)整價(jià)格依據(jù)，必須由造價(jià)工程師簽章把關(guān)。以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的管理，確保建設(shè)工程造價(jià)管理工作質(zhì)量的目的。同時(shí)，《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》第二十一條把工程變更及