公共管理前沿問題研究

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1、公共管理前沿問題研究趙宗金zongjin@live.com主要內(nèi)容公共管理的背景與理論基礎(chǔ)公共管理的主要觀點(diǎn)與內(nèi)容公共管理與公共行政的差異發(fā)展公共管理應(yīng)注意的問題一、公共管理發(fā)展的背景與理論基礎(chǔ)（一）20世紀(jì)70年代末以來政府改革與公共管理發(fā)展的社會(huì)背景信息化、全球化、民主化的發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)活力的示范效應(yīng)公民自治與公民社會(huì)（NG0/NPO）的崛起政府治理的三大危機(jī)：財(cái)政、效能與信任危機(jī)實(shí)踐中對(duì)政府變革的需求：更少的稅收、更多的服務(wù)更少的官僚、更好的治理更低的成本、更好的績(jī)效更少的管制、更多的

2、服務(wù)更少的支配、更多的自主政府改革的回應(yīng)：探索治理新模式：民主化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化、績(jī)效化政府內(nèi)部的再造：實(shí)現(xiàn)內(nèi)部取向轉(zhuǎn)向顧客、戰(zhàn)略、結(jié)果取向善政向善治轉(zhuǎn)變：獨(dú)自打保齡到合作治理角色與行為調(diào)整：以外部需求為動(dòng)力調(diào)整角色、功能與行為。（二）20世紀(jì)70年代末以來公共管理發(fā)展的理論支撐1、公共政策理論:關(guān)注解決問題為導(dǎo)向2、新公共行政理論:關(guān)注公平和公正3、公共選擇理論:經(jīng)濟(jì)人和政治市場(chǎng)假設(shè)4、新公共管理理論:企業(yè)家政府和治理工具5、治理理論:政府與市場(chǎng)和社會(huì)的合作6、新公共服務(wù)理論:以公民為中心

3、的服務(wù)（三）當(dāng)代西方國(guó)家政府改革與公共管理發(fā)展的基本情況1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的類型（1）幅度的角度激進(jìn)型：英國(guó)、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞等漸進(jìn)型：德國(guó)、日本、法國(guó)微調(diào)型：西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等（2）內(nèi)容的視角市場(chǎng)模式參與模式解除規(guī)制模式靈活模式2、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的基本階段（1）20世紀(jì)80-90年代初：減少政府職能削減社會(huì)福利以市場(chǎng)檢驗(yàn)推行國(guó)有經(jīng)濟(jì)（公共企業(yè)）的民營(yíng)化與私有化改革市場(chǎng)規(guī)制破除政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷更多的公私合作在政府和公共部門進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制政府內(nèi)部分權(quán)化——改革內(nèi)部規(guī)

4、制——改進(jìn)治理工具——重塑組織文化——精兵簡(jiǎn)政——流程再造——推行績(jī)效管理與評(píng)估（2）第二階段（20世紀(jì)90年代中期至今）：提高公共服務(wù)質(zhì)量通過信息化改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮社區(qū)、NGO、NPO的作用弱化政黨的意識(shí)形態(tài)色彩，共同為社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)完善服務(wù)機(jī)制，提供更人性、便捷和快速的公共服務(wù)建立責(zé)任分擔(dān)的積極福利制度政府功能重在規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和補(bǔ)救提升政府的談判、協(xié)調(diào)、交流、對(duì)話能力和技巧西方國(guó)家經(jīng)過20世紀(jì)80開始的政府改革實(shí)踐，已基本上奠定了公共管理框架與格局，新的公共事務(wù)治理模式已經(jīng)形成。此時(shí)政府

5、的形態(tài)總體上實(shí)現(xiàn)了由“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變——民主參與的政府；——企業(yè)家精神的政府；——分權(quán)化的政府；——合作治理的政府；——高效便捷的電子政府。（一）公共管理的涵義與基本特征所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共部門在內(nèi)的多元社會(huì)力量采取多種機(jī)制與形式，共同解決社會(huì)公共問題，處理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過程。二、公共管理的主要觀點(diǎn)與內(nèi)容公共管理的特征1)公共事務(wù)治理主體變化：由政府?dāng)U展到非政府的公共部門2)公共事務(wù)治理對(duì)象變化：核心是公共服務(wù),并重新

6、其范圍3)公共權(quán)力擴(kuò)展:集體行動(dòng)≠政府行動(dòng),公共權(quán)力≠政府權(quán)力4)公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：由善政到善治5)政府角色與行為調(diào)整：更多的合作治理與柔性行為方式6)政府治理工具:借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和策略（二）公共管理的知識(shí)體系1、公共管理的對(duì)象是國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)公共管理是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng),即負(fù)責(zé)對(duì)一定共同體成員普遍關(guān)注的公共問題、普遍需求的公共物品和公共服務(wù)的組織與管理。公共管理的核心內(nèi)容是公共服務(wù)。公共管理強(qiáng)調(diào)根據(jù)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的屬性,進(jìn)行治理工具(管制和服務(wù))的開發(fā)。2．公

7、共事務(wù)治理主體的多元性——政府依然是解決公共問題的核心主體——非政府組織、非營(yíng)利組織是補(bǔ)充力量——公共問題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)——關(guān)注私人部門角色的變化由獨(dú)自行動(dòng)到三架馬車的合作治理。3、公共管理以追求公共利益更有效實(shí)現(xiàn)為宗旨善政向善治的轉(zhuǎn)變：公共利益實(shí)現(xiàn)的視角差異在傳統(tǒng)政府模式下的善政。在公共管理模式下的善治。4．公共事務(wù)治理過程的民主化（1）政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)力量進(jìn)行自治和責(zé)任分擔(dān)。（2）基層政府有更多的自主權(quán),政府間的關(guān)系更多是合作。（3）政府權(quán)力運(yùn)行更多依賴規(guī)劃、引導(dǎo)、建議、

8、指導(dǎo)、談判、合作等非強(qiáng)制性方式。（4）組織設(shè)計(jì)是外部和結(jié)果取向的戰(zhàn)略、靈活、回應(yīng)與創(chuàng)新。（5）在涉及公共事務(wù)和公共利益的領(lǐng)域，無論是否有無政府的參與，都必須保持開放性，以最大限度地顯示、聚合公共需求和公共利益。5、強(qiáng)調(diào)對(duì)私人部門管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒公共管理強(qiáng)調(diào)以開放的視野，在關(guān)注“政治議程”和“公共價(jià)值”的前提下，在技術(shù)操作和治理工具層面廣泛借鑒私人部門成功的管理機(jī)制、管理技術(shù)與管理手段。自20世紀(jì)80年以后，外部關(guān)系管理、顧客管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、資源管理、項(xiàng)目管理、