鐵路部門被指成獨 立王國

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1、鐵路部門被指成獨立王國集中公檢法軍事多個系統(tǒng)2011年02月16日05:38來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道字號:T

2、T94條評論打印轉(zhuǎn)發(fā)定軍邢雷感覺機會要來了。作為中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭上市公司研究中心主任，他幾年前就呼吁建設(shè)一條從內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾到湖北荊州的運煤鐵路(準(zhǔn)荊鐵路)。對此，包括中國華[0.161.94%]電集團(tuán)、陜西煤業(yè)、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)等，與地方政府都摩拳擦掌，準(zhǔn)備學(xué)朔黃鐵路一樣實現(xiàn)企業(yè)控股。但鐵道部卻給這些企業(yè)潑了冷水。鐵道部前部長劉志軍對中國華電集團(tuán)老總云公民稱，“你們企業(yè)建什么鐵路？！”“現(xiàn)在只要鐵道

3、部允許民間投資，該鐵路1300億投資都不在話下?！毙侠渍f。在上一輪的大部制改革中，鐵道部并未被并入交通運輸部，但是隨著明年中共“十八大”日趨臨近，新的大部制改革會啟動，加快鐵道部體制變革，打破壟斷局面，實現(xiàn)政企分開，民間資本進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域的可能性加大。目前中國行政管理學(xué)會、南開大學(xué)政府管理學(xué)院預(yù)備啟動新的大部制改革研究，為“十八大”的大部制改革提供依據(jù)。中國行政管理學(xué)會秘書長高小平告訴記者，“十八大”肯定會有有關(guān)大部制的改革動作，同時要實現(xiàn)新的部委合并，可能在十八屆一中全會的政府換屆時。“到時肯定會有動作

4、，具體如何，還需要看新的研究結(jié)果而定?！彼f。鐵路體制改革或?qū)⒓涌扈F路政企不分，使得招投標(biāo)存在各種問題。據(jù)記者了解，多年來國家一直在預(yù)備啟動鐵路領(lǐng)域的體制改革步伐，這包括從更高層面上剝離鐵路的公檢法系統(tǒng)，同時啟動鐵路部門的壟斷體制改革，并加快投融資體制改革的步伐，為鐵路領(lǐng)域放開投資做鋪墊。截至目前，始于2003年的鐵路公檢法系統(tǒng)剝離，目前即將完成。而鐵路的壟斷體制改革卻遠(yuǎn)未打破，鐵路的投融資體制的改革也是相對滯后。此前2009年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委提出的行政體制改革工作，就有“抓緊研究鐵路體制改革方案”的

5、提法。但是2010年的行政體制改革工作，并無上述內(nèi)容。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士賈義猛指出，鐵路部門過去集中了公檢法軍事(公安、檢查、法院、軍事、事業(yè)單位)多個系統(tǒng)，成為獨立王國，現(xiàn)在到了必須加快改革步伐的時候了。因為每年鐵路近萬億的投資，在政企不分的情況下，很難實現(xiàn)有效監(jiān)督，也難以保證不出問題?！皩嶋H上人大已經(jīng)著手對高鐵的監(jiān)督工作，這開了一個好頭。”他說。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國鐵路投資達(dá)到7000億元，2011年的計劃投資也達(dá)到7000億。而接下來“十二五”鐵路投資還會加快。到2015年，全國鐵路營

6、業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，快速鐵路客運網(wǎng)覆蓋省會及90%的50萬以上人口城市。記者了解到，正是因為鐵路政企不分，過去多年來鐵板一塊，使得鐵路領(lǐng)域存在招投標(biāo)各種問題。賈義猛指出，要真正做好鐵路領(lǐng)域的工程建設(shè)監(jiān)督，核心是要企業(yè)運營與政府管理分開，像郵政部門已經(jīng)分拆成主管部門和郵政企業(yè)。鐵路部門也可以實施上述辦法。首先要實現(xiàn)政企分開到底如何改革仍未定，但鐵道部肯定被涉及。而鐵路領(lǐng)域最終實現(xiàn)體制的變革，恐怕還需要等到“十八大”的召開。中國行政管理學(xué)會秘書長高小平告訴記者，“十八大”要實

7、施新的大部制改革，可能會有一個綜合的說法。但是具體的方案，可能要在次年政府換屆時，即“十八屆一中全會”時實施，但是到時到底如何改革仍未定，但鐵道部肯定被涉及。根據(jù)了解，在上一輪的大部制改革中，鐵道部沒有被合并到交通部，并非國家不愿加快改革，而是鐵路的政企分開沒有完成。同樣，下一次鐵路部門要實現(xiàn)并入交通部的改革，“仍首先需要實現(xiàn)政企分開，然后將鐵道部并入交通部，鐵路的經(jīng)營部門則變成企業(yè)?！辟Z義猛說。賈義猛所在的周恩來政府管理學(xué)院，受中編辦的委托，正在進(jìn)行上一次大部制改革的效果評估，并預(yù)備啟動新的大部制改革研究

8、。西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌指出，目前鐵路的貨運部門已經(jīng)分離到一個企業(yè)中。未來中國的鐵路的客運設(shè)立到一個企業(yè)，或者分拆成多個企業(yè)，也不是問題。同時鐵路建設(shè)和運營可以分開，這可以改變目前鐵路建設(shè)投資、運營、調(diào)度、政府管理一體的體制。目前鐵路領(lǐng)域仍比較封閉。比如鐵路部門繳納稅收方面，以各地鐵路局上交鐵道部的營業(yè)收入，鐵道部則每年和國稅總局談一個營業(yè)稅的稅率，一般在3%左右，并不繳納所得稅。由于地方鐵路局上交稅收的稅率，與鐵道部統(tǒng)一上繳國家稅收的稅率，存在差別，這使得鐵道部目前積累了很多說不清的資金。同時

9、鐵路運營過程中很多收入沒有稅收監(jiān)管，鐵路部門仍是不透明的糊涂賬。也正因為此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所羅仁堅認(rèn)為，現(xiàn)在首先是要打破鐵路領(lǐng)域的封閉狀態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明，同時做好規(guī)則的制定，這樣外界的民營資本才可以進(jìn)入，同時全國鐵路分拆成不同的企業(yè)，路網(wǎng)可以共用時，也可以實現(xiàn)競爭，票價也可以適當(dāng)下浮或者上升。根據(jù)了解，目前鐵道部投資鐵路總額巨大，目前每年的利息就達(dá)400億元左右。帥斌認(rèn)為，再過幾年隨著鐵路投資加快，年利息