工程結(jié)算;決算;審核;審計(jì);區(qū)別

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1、摘要：主要從遵循的依據(jù)、執(zhí)行的標(biāo)的、從業(yè)人員、法律效力、目的等五個(gè)方面闡述了工程結(jié)算審核和決算審計(jì)的區(qū)別。關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；決算；審核；審計(jì)；區(qū)別???隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑行業(yè)的進(jìn)步，工程經(jīng)濟(jì)和工程項(xiàng)目管理在建設(shè)項(xiàng)目中的地位越來越重要。我作為一個(gè)為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的造價(jià)咨詢部門工作者，應(yīng)該立足工作出發(fā)點(diǎn)，做好本職工作，以工作中的重點(diǎn)為難點(diǎn)，做好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的預(yù)算、工程竣工階段的結(jié)算。在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，項(xiàng)目投資部門對(duì)結(jié)算和決算不分，造成經(jīng)濟(jì)上的損失。下面我就結(jié)算和決算的區(qū)別加以分析。????為了規(guī)范工程造價(jià)中介組織行為，保障其

2、依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，建設(shè)部于2006年頒發(fā)了建設(shè)部第149號(hào)令《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》，河南省建設(shè)廳也相繼頒布了《關(guān)于發(fā)布河南省工程造價(jià)咨詢企業(yè)誠(chéng)信手冊(cè)使用管理辦法(試行)的通知》，逐步將工程造價(jià)管理納入依法管理的軌道。但在實(shí)施過程中，還存在工程造價(jià)咨詢與審計(jì)的職能、執(zhí)業(yè)范圍、行業(yè)性質(zhì)、政策法規(guī)理解和執(zhí)行相悖的矛盾。因此闡明政策法規(guī)，規(guī)范審計(jì)行為，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待探討解決的重要議題。????《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)

3、資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。根據(jù)各省、市頒發(fā)的有關(guān)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的管理辦法，一切工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級(jí)審計(jì)事務(wù)所），均須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)、決算實(shí)行審計(jì)，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計(jì)職能就可直接對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。???審計(jì)部門（各級(jí)審計(jì)局）可否執(zhí)業(yè)工程結(jié)算審核呢？要準(zhǔn)確闡明這個(gè)問題，必須先談?wù)勴?xiàng)目竣工決算審計(jì)與

4、工程結(jié)算審核的區(qū)別：??一、兩者所遵循的依據(jù)不同???竣工決算審計(jì)依據(jù)《審計(jì)法》和審計(jì)署頒布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》（2010版）進(jìn)行，審計(jì)的定義為：審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要針對(duì)以下幾點(diǎn)：1、建設(shè)項(xiàng)目前期的資金落實(shí)是否合理，項(xiàng)目規(guī)模是否符合可行性研究報(bào)告；2、項(xiàng)目中期的資金落實(shí)和使用是否合理，規(guī)模是否超出概算，招投標(biāo)是否合法；3項(xiàng)目后期資金使用是否合法，竣工決算是否合規(guī)，是否有藏匿資金的現(xiàn)象等，從上面可以看

5、出根據(jù)國(guó)家審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查預(yù)（概）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等。這個(gè)過程叫做工程決算審計(jì)。而工程結(jié)算審核，主要依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙和工程實(shí)物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審查結(jié)果，作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。?二、兩者執(zhí)行中的標(biāo)的不同???建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算是依據(jù)施工合

6、同編制的建設(shè)項(xiàng)目的交易價(jià)格即竣工造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目決算由竣工財(cái)務(wù)決算說明書，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，工程竣工圖和工程竣工造價(jià)對(duì)比分析等四部分組成。建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)以建設(shè)項(xiàng)目為標(biāo)的，包括資金來源、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘探設(shè)計(jì)、施工實(shí)施過程中的一切財(cái)務(wù)收支。審計(jì)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程中幾大主體（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位）是否在財(cái)務(wù)上有違規(guī)違紀(jì)行為。工程結(jié)算審核以單位工程為標(biāo)的，只對(duì)單位工程造價(jià)的合理合規(guī)負(fù)責(zé)。只有當(dāng)單位工程結(jié)算完畢后，再交由審計(jì)部門審計(jì)。?三、兩者從業(yè)人員不同???審計(jì)與工程造價(jià)審核是兩個(gè)截然不同的專業(yè)

7、學(xué)科，審計(jì)以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主，看懂的是賬本和憑證；而工程造價(jià)審核以造價(jià)工程師、造價(jià)員和工程技術(shù)人員為主，看懂的是施工圖紙、消耗定額和施工工藝。如果以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師來從事工程結(jié)算審核，就像要會(huì)計(jì)人員來建房子一樣隔行如隔山。聞名全國(guó)的湖北武穴審計(jì)事務(wù)所審計(jì)工程結(jié)算嚴(yán)重高估冒算事件（中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》播放），除了該所審計(jì)人員受賄不公以外，還有一條，他們推卸責(zé)任的理由是不懂工程造價(jià)專業(yè)。?四、兩者法律效力不同???審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡

8、對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。如某建筑公司承包某市城中村改造工程，工程竣工結(jié)算經(jīng)造價(jià)咨詢公司審定為2800余萬元，雙方?jīng)]有異議。不久，該市審計(jì)局對(duì)該工程造價(jià)決算進(jìn)行審計(jì)，結(jié)論是：造價(jià)