《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》解讀

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1、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》解讀杭州市民政局陳娜【簡(jiǎn)要背景】1.《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，1999年出臺(tái)。2.養(yǎng)老服務(wù)形勢(shì)的發(fā)展3.《老年人權(quán)益保護(hù)法》的出臺(tái)許可辦法共6章31條2940個(gè)字。（從制定到出臺(tái)，費(fèi)時(shí)1年多；多次召開(kāi)專家論證會(huì)。部?jī)?nèi)外征求意見(jiàn)3次，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)1次；共涉及國(guó)務(wù)院27個(gè)機(jī)構(gòu)、37個(gè)地方民政部門。收到意見(jiàn)建議150多條。）【適用范圍】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法（第2條）?！攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)定義】1.本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)(第三條）。2.城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所等不適用本辦法（第三十

2、條）。3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等（民政部貫徹兩個(gè)辦法的通知）1.明確內(nèi)涵2.明確范圍。【管理部門】第四條國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。【基本原則】第五條實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則。1.公開(kāi)、公平和公正是現(xiàn)代行政程序中的三項(xiàng)重要原則。2.除依法保密的外，公開(kāi)包括規(guī)定公開(kāi)和行為公開(kāi)：許可機(jī)關(guān)做出的各種規(guī)定必須讓公眾知曉（第21條）；行政機(jī)關(guān)實(shí)施的許可行為，均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)文件發(fā)布或在辦公場(chǎng)所張貼等，使相對(duì)人了解。【設(shè)立條件】第六條設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有

3、名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；（二）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地；（三）有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；（四）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；（五）床位數(shù)在10張以上；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。1.該條是對(duì)《老年人權(quán)益保障法》第43條的細(xì)化。2.相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等。3.資金，按照登記機(jī)關(guān)要求。4.床位數(shù)10張（基于現(xiàn)實(shí)和域外經(jīng)驗(yàn)）?！九e辦者、許可機(jī)關(guān)】第七條依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養(yǎng)老機(jī)

4、構(gòu)住所地縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。1.舉辦者：組織和自然人。2.許可者：民政部門3.明確了地域管轄，以擬設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住所地為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，由住所地民政部門受理設(shè)立申請(qǐng)，實(shí)施許可?！驹S可權(quán)限】第八條縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市的區(qū)人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。第九條省級(jí)以上人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以到同級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。前款規(guī)定的許可事項(xiàng)，可以委托下一級(jí)人民政府民政部門實(shí)施許可。第十條涉外。1.明確

5、了主要的審批權(quán)限在縣、設(shè)區(qū)的市（第8條第1款和第2款）；2.兩種特殊情形（1)省級(jí)以上人民政府舉辦的，同級(jí)民政部門；(投資興辦的含義——財(cái)政資金）（審批部門——省民政廳、國(guó)家民政部）（2）涉外；方式——合資、合作審批部門——省級(jí)民政部門舉辦3.委托（1）兩個(gè)委托省級(jí)以上部門實(shí)施的，可以委托下一級(jí)人民政府舉辦；設(shè)區(qū)的市可以委托區(qū)級(jí)民政部門實(shí)施；（2）行政委托和行政授權(quán)的區(qū)別（行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)）（3）委托的權(quán)利和責(zé)任a必須公告受委托機(jī)關(guān)和委托權(quán)限。b受委托機(jī)關(guān)不得再委托。c委托機(jī)關(guān)對(duì)委托實(shí)施的行政許可負(fù)責(zé)監(jiān)督（權(quán)利委托、義務(wù)不委托）。引起行政爭(zhēng)議，委托機(jī)關(guān)——

6、被申請(qǐng)人、被告賠償損失——委托機(jī)關(guān)民政部許可權(quán)限：國(guó)務(wù)院投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；省民政廳局許可權(quán)限：涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；省級(jí)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；民政部委托許可；設(shè)區(qū)的市民政局（如杭州）許可權(quán)限：住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；省民政廳局委托許可（包括涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）；不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政局許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；省民政廳局委托許可（包括涉外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）；不設(shè)區(qū)的縣級(jí)市民政局、縣民政局（如臨安市）許可權(quán)限：行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；設(shè)區(qū)的市轄區(qū)民政局（如上城區(qū)）許可權(quán)限：設(shè)區(qū)的市民政部門委托許可。【籌建指導(dǎo)】第十一條許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需

7、要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。1.取消了原辦法中的籌建許可。2.考慮舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)，用地等方面的實(shí)際需要，辦法創(chuàng)設(shè)了籌建指導(dǎo)制度，用提供行政指導(dǎo)的方式為申請(qǐng)人提供所需咨詢等服務(wù)。3.《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》（自2013年3月11日起施行）第10條：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所前，籌建人可以向負(fù)責(zé)審批的文化主管部門提交籌建咨詢申請(qǐng)，文化主管部門應(yīng)當(dāng)為籌建人提供行政指導(dǎo)?！驹O(shè)立申請(qǐng)】第十二條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：（一）設(shè)