推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

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1、宋艷琴推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展——河南文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示摘要：河南文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是對深化文化體制改革和繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的積極探索，對整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有示范、帶動和輻射效應(yīng)。本文總結(jié)了文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的初步成效和成功經(jīng)驗(yàn)，對試驗(yàn)區(qū)下一步的發(fā)展從制定政策、形成品牌、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)等方面提出建議與對策。關(guān)鍵詞：文化改革文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，闡述了深化文化體制改革的重要意義，提出要加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。河南在2

2、008年底設(shè)立的文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)正是對深化文化體制改革和繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的積極探索。河南文化資源豐富，近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體上看文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不夠大，發(fā)展層次還不夠高，與文化資源的豐裕程度還不相稱。因此，省委省政府決定選擇若干文化資源獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件較好的地方，建立文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，帶動各項(xiàng)文化事業(yè)的全面發(fā)展，為文化強(qiáng)省建設(shè)尋求新的突破。一、河南文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效三年來，10個試驗(yàn)區(qū)（開封市、登封市、禹州市、淮陽縣、新縣、?？h、寶豐縣、鎮(zhèn)平縣、濮陽市和信陽市）堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，注重體制機(jī)制創(chuàng)新

3、，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，取得了良好效果。1、特色文化產(chǎn)業(yè)集群初步形成從2009年年初開始，歷時半年，各試驗(yàn)區(qū)以突出地方文化特色為根本，高質(zhì)量完成了規(guī)劃編制工作。根據(jù)規(guī)劃，開封市定位為“文化體驗(yàn)之都，水韻休閑之城”，登封市定位為“中華文化圣山，世界功夫之都”，禹州市定位為“9鈞瓷之都”，淮陽縣定位為“羲皇故都，水城淮陽”，新縣規(guī)劃定位為“鄂豫皖紅色圣地，大別山休憩家園”，浚縣規(guī)劃定位為“民俗之城，工藝之鄉(xiāng)”，寶豐縣規(guī)劃定位為“民間演藝之都，中華魔術(shù)之鄉(xiāng)”，鎮(zhèn)平縣規(guī)劃定位為“中華玉都”。三年來，各試驗(yàn)區(qū)圍繞發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)各地文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；如開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

4、、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、禹州市（神垕）鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、?？h石雕產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淮陽伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)已初步形成；其中開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和禹州市（神垕）鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為首批“河南省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，尤其值得一提的是開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2011年晉升為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。2、文化體制機(jī)制改革先行先試成效初顯2009年省政府出臺了《河南省人民政府關(guān)于支持省級文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》。根據(jù)《意見》，對試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體等特殊行業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行“新人新

5、辦法、老人老辦法”，即在轉(zhuǎn)企改制方案批準(zhǔn)日之前，在職在編事業(yè)人員改制后保留事業(yè)身份和檔案工資等。各試驗(yàn)區(qū)都以省政府政策為核心，選準(zhǔn)突破點(diǎn)實(shí)行改革。將文化、廣電、新聞出版三局合一，分別組建成立了文廣新局和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決了文化資源多頭管理的問題。如新縣，在文化體制改革上投入改革費(fèi)用620萬元，組建了新縣文化廣電新聞出版局，成立新縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，完成縣歌舞團(tuán)、電影公司、廣電服務(wù)部等經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，組建新縣廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)公司，轉(zhuǎn)企改制人員134人。再如?？h，對兩家國有文藝演出團(tuán)體豫劇團(tuán)和大平調(diào)劇團(tuán)（以下簡稱“兩團(tuán)”）于2008年8月進(jìn)行體制改

6、革，實(shí)行企業(yè)化管理。經(jīng)過科學(xué)運(yùn)作，“兩團(tuán)”改制過程平穩(wěn)、順利，沒有出現(xiàn)信訪事件。目前，“兩團(tuán)”人心思進(jìn)，業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)濟(jì)效益良好。2010年，“兩團(tuán)”共演出810場，實(shí)現(xiàn)收入110余萬元，較2008年增長28%。其它如開封清明上河園以及登封的嵩山風(fēng)景區(qū)等均在體制機(jī)制方面做出了較大的改革，從而實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。3、文化項(xiàng)目招商引資成果豐碩，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)9試驗(yàn)區(qū)實(shí)行重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，成功引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，港中旅、山東志高等一批國內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶試驗(yàn)區(qū)。目前，各試驗(yàn)區(qū)文化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。如信陽市僅在2010就有6個大項(xiàng)目落地，協(xié)議投資總額近200億元，到位資金5億元

7、，其中利用外資1010萬美元，實(shí)現(xiàn)史上利用外資零突破。禹州引導(dǎo)民間資本投資文化旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)，目前已達(dá)成項(xiàng)目投資意向近2億元。引資2000萬元將素有“中原潘家園”之稱的神垕古玩市場升級為“神垕古玩城”，目前一期工程已完工并試運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了由室外轉(zhuǎn)室內(nèi)的轉(zhuǎn)變，古玩市場形象得到規(guī)范提升，吸引力、輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。寶豐縣總投資15億元，一期投資3.5億元的寶豐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，目前已完成投資7000萬元，其子項(xiàng)目曲藝茶樓主體工程接近尾聲，民間演藝中心正在建設(shè)之中，中原解放紀(jì)念館和寶豐博物館也已開工建設(shè)；總投資1.5億元的中原魔術(shù)職業(yè)學(xué)院，2010年已完成投資7