統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式及風險規(guī)避

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式及風險規(guī)避重慶長壽新聞網(wǎng)　　　2008年4月10日　　　　　　?——以重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為實證?????國務(wù)院批準重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)是中國在新的歷史時期加快中西部發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)的重要舉措，意義重大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革需要全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。其重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是如何解決城鄉(xiāng)分立的土地制度特別是該制度下農(nóng)地流轉(zhuǎn)中模式及風險規(guī)避問

2、題。而農(nóng)地制度改革的深層問題之一就是如何使農(nóng)民利用自己的土地財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)更大的價值，如何讓農(nóng)民以土地的權(quán)益參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并從中獲得更大的實惠，同時這也是創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的根本目標和價值取向。其中，農(nóng)地入股是農(nóng)民參與土地要素重新配置的重要方式之一，但面臨政府強制征收集體土地、政府和開發(fā)商補償費過底或無法到位、政府和開發(fā)商嚴重侵害農(nóng)民權(quán)益以及農(nóng)地入股公司后存在著各種風險，等等。為此，如何平衡協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，規(guī)避農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中各種風險，是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)模式成敗的關(guān)鍵。?????一、重慶全國統(tǒng)籌

3、城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)實踐中的幾種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式?????（一）大足模式——集體農(nóng)地集約化生態(tài)農(nóng)業(yè)合作種植?????重慶市大足縣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植合作協(xié)會成立于2005年9月，系民辦非企業(yè)單位，專職員工10人，現(xiàn)有會員2120人。該協(xié)會的宗旨和戰(zhàn)略發(fā)展目標是統(tǒng)籌農(nóng)村集體土地，促進大足縣農(nóng)業(yè)生態(tài)種植業(yè)的合作發(fā)展，發(fā)展成片綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，保護野生動物，監(jiān)督、協(xié)助政府整治污染，促進生態(tài)平衡，惠及當?shù)剞r(nóng)戶。?????該生態(tài)農(nóng)業(yè)種植合作協(xié)會成立以來，從保護和集約化合理使用農(nóng)村集體土地出發(fā)，監(jiān)督污染企業(yè)三十余家，已迫使十

4、余家污染企業(yè)關(guān)閉，協(xié)助民眾進行飲用水污染治理，開展基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施慈善工程建設(shè)（集資修建田間道路、水渠等），解決了當?shù)卮迕裆蟮娘嬎畣栴}，植樹長江防護林一千余畝，發(fā)展無公害綠色食品，推廣添加劑殺蟲，倡導農(nóng)業(yè)種植新科技，提供信息和技術(shù)服務(wù)，宣傳環(huán)保知識。?????該協(xié)會還引導當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織了群眾非營利性實體——重慶市綠色志愿者聯(lián)合會渝西服務(wù)隊，監(jiān)督企業(yè)污染農(nóng)地、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。其組織模式為會員自愿集資、民主管理開支、集體土地集約種植。未來計劃和發(fā)展項目是[1]：?????第一，種植

5、青蒿，現(xiàn)已試點種植100畝，計劃發(fā)展到3000畝。?????第二，種植板藍根，利用板藍根的醫(yī)學功效和經(jīng)濟價值，計劃從現(xiàn)有的30畝發(fā)展到3000畝。?????第三，建設(shè)生態(tài)防護林，在萬古鄉(xiāng)沿山種植長江防護林1000畝，防止水土流失。?????第四，環(huán)保維權(quán)：進一步加強對渝西地區(qū)的污染企業(yè)監(jiān)督，保護集體生態(tài)環(huán)境。?????第五，為節(jié)約能源，引導農(nóng)戶推廣沼氣池。?????第六，聘請志愿者對農(nóng)戶進行培訓，講授農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，加強農(nóng)村集體土地保護意識。?????（二）長壽麒麟村的“股權(quán)+紅利+工資”模式??

6、???重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村一直以來均是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以單家獨戶經(jīng)營方式種植水稻、玉米、小麥等。澳門恒河集團考察長壽的立地條件后，通過宣傳發(fā)動擬在該村發(fā)展晚熟優(yōu)質(zhì)雜柑。但是傳統(tǒng)的一家一戶分散種植的生產(chǎn)經(jīng)營模式根本不能適應現(xiàn)代生產(chǎn)的需要。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不可調(diào)和的矛盾，在區(qū)委、區(qū)政府的引導下，重慶宗勝果品有限公司（下稱宗勝公司）應運而生。宗勝公司是長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村五個村民小組共508家農(nóng)戶在自愿、平等、互利的原則下，在資金共籌、財產(chǎn)共有、決策共定、風險共擔、盈利共分、充分

7、自愿的前提下組織起來的股份制合作經(jīng)濟實體[2]。2006年3月成立時注冊資本362.03萬元，實收資本278.42萬元，其中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元(承包經(jīng)營期20年7個月，每畝每年250元)。公司由農(nóng)民推選股東代表25人，民主選舉董事會5人，監(jiān)事會3人。為了搞好公司的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，公司開始運行就注意管理制度方面的建設(shè)，使公司的生產(chǎn)管理、經(jīng)營活動等能做到有章可循。到目前為止，已經(jīng)完成了514畝28240余株柑橘苗的定植，并完成果園內(nèi)的蓄水系統(tǒng)、作業(yè)道路系統(tǒng)的配套建設(shè)。公司在籌

8、備時還定下了統(tǒng)一經(jīng)營的基調(diào)，成立后便統(tǒng)一購買了化肥、農(nóng)藥等物料以及各種種子。?????“龍頭+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，使龍頭企業(yè)、果品公司和廣大農(nóng)戶形成了緊密的經(jīng)濟利益共同體。果品公司，完全按企業(yè)化管理，市場化運作，生產(chǎn)標準化果品，直供擁有市場網(wǎng)絡(luò)的龍頭企業(yè)；而龍頭企業(yè)有了穩(wěn)定的果品原料基地，克服了過去千家萬戶分散種植、分戶管理、各自為陣的傳統(tǒng)“小農(nóng)經(jīng)濟”的弊端，順應了市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，最大限度地降低和分散市場風險、自然風險，降低生產(chǎn)和交易成本。同時也更有利于加