農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與合同節(jié)水管理

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1、一、農(nóng)業(yè)用水及節(jié)水現(xiàn)狀1.農(nóng)業(yè)用水情況水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來(lái)農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的62%，但是，其中真正被農(nóng)作物用到的還不到30%。大量的水在灌溉過程中蒸發(fā)了，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時(shí)擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。但是由于多年來(lái)農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)措施不配套等原因，使得農(nóng)業(yè)灌溉仍然存在很多問題:灌區(qū)

2、大部分道路窄而不平，田間橋涵較少且破損嚴(yán)重，不能滿足正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；灌溉以寬長(zhǎng)畦大田漫灌為主，灌溉水利用系數(shù)低，加之灌溉水源的不穩(wěn)定，灌溉困難且成本較高，抗旱排澇能力低，受自然條件的影響及生產(chǎn)條件的制約導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；渠（溝）系建筑物老化，滲漏損失大；農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格遠(yuǎn)低于供水成本，有些地區(qū)甚至不收水費(fèi)；用水計(jì)量設(shè)施不全，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)用水量；農(nóng)田水利設(shè)施有人建，無(wú)人管，管理手段落后等等種種問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及推廣存在的問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉以渠道防滲和管道輸水灌溉為主，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積相對(duì)較少。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣方面也存

3、在許多技術(shù)問題：（1）區(qū)域性的農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還未形成，缺乏農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和對(duì)農(nóng)業(yè)用水狀況的有效監(jiān)測(cè)與控制。（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究薄弱，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展起關(guān)鍵作用的應(yīng)用基礎(chǔ)研究還很欠缺，在農(nóng)田尺度水分高效利用的應(yīng)用基礎(chǔ)、區(qū)域節(jié)水高效和對(duì)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化模式等方面的研究深度還很不夠，影響基礎(chǔ)理論研究成果轉(zhuǎn)化為節(jié)水效益。（3）根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)研究的單項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)較多，但如何在此基礎(chǔ)上開發(fā)出適合于不同地區(qū)采用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模式化、定量化、集成化的農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)體系和應(yīng)用模式，仍然是制約農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的關(guān)鍵。（4）農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品功能單一、性能不穩(wěn)

4、定和耐久性差，嚴(yán)重影響其大面積的應(yīng)用。（5）農(nóng)業(yè)節(jié)水管理中信息技術(shù)應(yīng)用水平低，節(jié)水管理信息采集、傳輸?shù)目煽啃圆?，以及使用信息技術(shù)的投入與產(chǎn)生節(jié)水效益之間的不匹配，成為利用信息技術(shù)提升常規(guī)節(jié)水技術(shù)水平的重大技術(shù)障礙。（6）農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展政策和制度研究方面的滯后，已成為制約農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和提高效益的重要因素。二、農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性與意義1.建設(shè)必要性（1）符合國(guó)家政策2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源高效利用為核心，嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)

5、節(jié)水的綜合措施，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2016年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》的通知，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高用水效率、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要意義。今年6月國(guó)務(wù)院公布的《農(nóng)田水利條例》，將于7月1日正式實(shí)施，明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。專家們認(rèn)為，條例的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定

6、發(fā)展和國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。水利部正在實(shí)施四大節(jié)水灌溉工程：一是東北節(jié)水增糧工程，覆蓋農(nóng)田3800萬(wàn)畝，投資380億元；二是華北節(jié)水壓采工程，到2017年前要發(fā)展3000萬(wàn)畝節(jié)水高效灌溉，投資313億元；三是西北節(jié)水增效工程，到2017年前要發(fā)展2600萬(wàn)畝，投資361.6億元；四是南方節(jié)水減排工程，涉及16個(gè)省市，到2018年要新增節(jié)水灌溉面積5850萬(wàn)畝，初步測(cè)算總投資1180億元。（2）是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)有限水資源的優(yōu)化配置，合理利用資源，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，穩(wěn)步夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。選擇適宜有

7、效的灌溉方式，合理高效地利用水資源，使生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益和諧統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，優(yōu)化資源配置，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（3）提高當(dāng)?shù)厝罕姷目萍嘉幕胶娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平通過項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和新設(shè)備的應(yīng)用、新品種的推廣及科技的嫁接，全面提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。使農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目成為科技的載體和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，使項(xiàng)目區(qū)成為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種的展示基地、輻射源