PPP實施方案編制流程

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1、實施方案編制流程（一）項目概況項目概況基本情況1.明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務內(nèi)容、以及2.項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性3.項目運作的目標和意義經(jīng)濟技術指標項目區(qū)位占地面積建設內(nèi)容或資產(chǎn)范圍投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值主要產(chǎn)出說明資金來源項目公司股權(quán)情況是否要設立項目公司公司股權(quán)結(jié)構(gòu)（二）風險分配基本框架1.風險分配優(yōu)化2.風險收益對等3.風險可控等原則原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔。法律、政策和最低需求等風險由政府承擔。不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔當。（一）項目運作方式1.確定項目運作方式：委托合同、管理合同、BOT、

2、BOO、TOT和ROT2.具體運作方式的決定因素序號內(nèi)容1收費定價機制2項目投資收益水平3風險分配基本框架4融資需求5改擴建需求6期滿處置（二）交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)項目投融資結(jié)構(gòu)項目資本性之處的資金來源性質(zhì)和用途項目資產(chǎn)形成和轉(zhuǎn)移（權(quán)屬）項目回報機制附件1使用者付費政府付費可行性缺口補助項目回報機制股東回報機制激勵相容機制相關配套安排項目以外相關機構(gòu)提供的土地水電氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務。（五）合同體系項目邊界條件內(nèi)容權(quán)利義務邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式、風險分配結(jié)果交易條件邊界項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出

3、說明履約保障邊界強制保險方案、投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函、移交維修保函組成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界應急處置、臨時接管、提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。（六）監(jiān)管框架監(jiān)管框架授權(quán)關系政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)。監(jiān)管方式履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督。（七）采購方式選擇公開招標競爭性談判邀請招標競爭性磋商單一采購來源附件1可用性服務費是指項目公司為該部分項目建設符合適用法律及協(xié)議規(guī)定的竣工驗收標準的公共資產(chǎn)之目的投入的資本性總支出而需要獲得的服務收入，主要包括項目建設總投資（含建安工程費、

4、工程建設其他費用、預備費）、融資成本、稅費及必要的合理回報；運維績效服務費是指項目公司為維持該部分可用性之目的提供的符合協(xié)議規(guī)定的績效標準的運營維護而需要獲得的服務收入，主要包括該部分項目的運營維養(yǎng)成本、稅費及必要的合理回報。政府年度付費的組成如下：（1）政府年度付費=可用性年度服務費+運維績效年度服務費（2）可用性年度服務費=建設總投資+投資成本+稅費+必要的合理回報建設總投資=前期費總額+建安工程費用+工程建設其他費用+預備費用投資成本=自有資本金成本+融資成本融資成本=自有資本金成本+債務資金成本（3）運維績效年度服務費=運營維養(yǎng)成本+稅費+必要的合理回報