回顧改革開放的30年

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1、回顧改革開放的30年，我們可以看到，我國新聞出版業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模在不斷擴大，影響力在不斷增長，這些都離不開經(jīng)濟政策的支持。作者長期關注和研究我國新聞出版業(yè)的發(fā)展，對30年來的新聞出版經(jīng)濟政策有著深切的認識和感悟，本文即從財政政策、價格政策和外貿(mào)政策三個方面，全面總結了我國改革開放30年間在新聞出版經(jīng)濟政策方面所取得的重要成果。?所謂經(jīng)濟政策是指國家為實現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟目的所采取的一系列指導準則和措施，包括財政政策、價格政策、對外經(jīng)濟政策等。我們黨和政府歷來重視新聞出版業(yè)的發(fā)展，改革開放以來，采取了許多有

2、助于新聞出版業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，如減免稅收、專項補貼、直接投資等，有力地促進了新聞出版業(yè)的發(fā)展。?一、新聞出版財政政策?新聞出版財政政策包括很多方面，主要的有稅收政策、財政投資政策、財政補貼政策等。?（一）出版稅收政策［1］?改革開放以來，中國的稅收政策有過4次較大的調整，每次調整都涉及新聞出版業(yè)，從與新聞出版相關的稅收調整政策來看，新聞出版業(yè)的各種稅收越來越少了。?1.1978～1982年。改革開放初期至1982年，國家的稅收政策沿用的是1972年的《中華人民共和國工商稅條例》，條例規(guī)定：新聞出版免納

3、工商稅。依據(jù)條例，出版社、雜志社、報社免稅，新華書店繳納3%的工商稅，印刷廠繳納5%的工商稅。?2.1983～1993年。從1983年開始，國家稅制改革啟動，實行利改稅政策，突破了國營企業(yè)只能向國家繳納利潤，國家不能向國營企業(yè)征收所得稅的禁區(qū)。在這次改革中，確定出版業(yè)應當繳納的稅種有14種之多，包括：營業(yè)稅、增值稅、所得稅、城市建設維護稅、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、獎金稅、土地使用稅等。?雖然稅種不少，但是國家考慮到新聞出版業(yè)的特殊情況，對新聞出版業(yè)的稅收一直實行如下的優(yōu)惠政

4、策：?所得稅。當初國營企業(yè)的所得稅率為55%，但出版企業(yè)只有35%，1987年以后，出版企業(yè)實行了不同形式的承包經(jīng)營責任制，承包期間的所得稅率一般為23%～25%。?營業(yè)稅。營業(yè)稅的稅率為3%～15%，出版社的稅率為3%，但實行減半征收；新華書店的批發(fā)業(yè)務按10%，零售業(yè)務按3%。?增值稅。增值稅稅率12%～30%，1987年對出版物取消產(chǎn)品稅和部分營業(yè)稅，改征增值稅，稅率14%。1988年國家稅務局規(guī)定對部分出版物免征增值稅，包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級組織的機關報和機關刊，各級人民政府的報紙和

5、機關刊物，各級人大、政協(xié)、婦聯(lián)、工會、共青團的報紙和刊物，軍事部門的機關報和機關刊物，大中小學的學生課本和專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物，科技圖書等。?對書刊印刷企業(yè)，1984年征收產(chǎn)品稅，1989年改為10%的增值稅，1991年國家稅務局對國家定點書刊印刷廠給予減征增值稅的照顧。?3.1994～2007年。1994年國家進行了改革開放以來的第三次稅制改革，主要內容包括全面改革流轉稅制，實行以比較規(guī)范的增值稅為主體，消費稅、營業(yè)稅并行，內外統(tǒng)一的流轉稅制；改革企業(yè)所得稅制，將過去對國營企業(yè)、集體企業(yè)

6、和私營企業(yè)分別征收的多種所得稅合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅等。?出版業(yè)的稅種主要有增值稅、所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等。當然，少數(shù)出版單位因屬于全額撥款事業(yè)單位，一些稅收是減免的；從1993年開始為了貫徹中共中央關于支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展的有關精神，對一些出版物實行稅收減免政策，包括對出版業(yè)只征收增值稅，不再征收營業(yè)稅等。?（1）增值稅。增值稅基本稅率為17%，低稅率為13%，圖書、報紙、期刊的增值稅率為13%，音像制品（2007年前）、印刷廠的為1

7、7%。?除了實行較低的增值稅稅率外，從1993年起，對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級組織的機關報和機關刊物，各級人民政府的機關報和機關刊物，各級人大、政協(xié)、婦聯(lián)、工會、共青團的機關報和機關刊物，軍事部門的機關報和機關刊物，大中小學的學生課本和專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物，科技圖書和科技期刊等免征增值稅。［2］1995年，新華社的部分報刊被列入免征范圍，并采取先征稅后退稅的辦法。?2006年，財政部、國家稅務總局頒發(fā)了《關于宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》，進一步調整了有關稅收政策。?從2007

8、年1月1日起，把音像制品和電子出版物的增值稅由17%降低到13%。進一步擴大了增值稅實行先征后退的范圍，［3］包括科技圖書、科技報紙、科技期刊、科技音像制品和技術標準出版物；專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物；中小學課本；少數(shù)民族文字出版物；盲文圖書和期刊；在內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)內批準注冊的出版單位出版的出版物；中國共產(chǎn)黨和各民主黨派各級組織的機關報和機關刊物，各級人大、政協(xié)、政府、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)的機關報和機關刊物，新華社的機