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《13.12.17我國環(huán)境信訪的現(xiàn)狀與問題》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、我國環(huán)境信訪的現(xiàn)狀與問題——以環(huán)境問題爆發(fā)和信訪制度變革為視角王勇(浙江大學(xué)光華法學(xué)院浙江杭州310008)摘要：當(dāng)前，我國環(huán)境信訪數(shù)量龐大、來源各異、種類繁多，處理方式和結(jié)果也大相徑庭。環(huán)境信訪問題表面上看，是信訪機(jī)構(gòu)存在的人員不足、地位較低、手段有限、應(yīng)對乏力等問題；從環(huán)境問題的大局和整體信訪制度改革的大勢考量，則是環(huán)境規(guī)制政策和信訪制度存在源頭預(yù)防過程控制不力導(dǎo)致末端治理的力不從心，資源向上集中與“問題解決在基層”之間存在悖論，客觀法秩序與主觀滿意度之間的矛盾造成強(qiáng)人所難，政策面上問題的凸顯導(dǎo)致制度面上具體點(diǎn)的回應(yīng)乏力。關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪環(huán)境問題信訪改革現(xiàn)狀問題Onthestatu
2、squoandproblemsofourcountry’senvironmentalpetition——theoutbreakofenvironmentalproblemsandinstitutionalchangeofpetitionsystemperspectiveWANGYong(GuanghuaLawSchool,ZhejiangUniversity，Hangzhou，Zhejiang310008)Abstract:Atpresent,China'shugeenvironmentalpetitionswithdifferentsources,kinds,processingme
3、thodsandresultscauseproblems.Theenvironmentalpetitionproblemsliesintheunderstaffedenvironmentalpetitionagencieswithlowstatus,limitedmeansandinadequateregulatoryresourcesonthesurface.Butifwetakethewholesituationofenvironmentalproblemsandthegeneraltrendofpetitionreformforconsideration,therearethes
4、eproblems:thepoorefficiencyofpreventionandprocesscontrol;theparadoxbetweenresourcesconcentratedontheupperand“conflictsresolvedatthegrass-rootslevel”;thecontradictionbetweentheobjectiveorderandthesubjectivedegreeofsatisfaction;problemshighlightedonthepolicysurfacewithnowaytosolveataspecificpoint.
5、Keywords:environmentalpetition;environmentalproblems;petitionreform;statusquo;problems一、引言近年來，我國各類信訪仍呈高發(fā)態(tài)勢，環(huán)境信訪作者簡介：王勇，浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士研究生、杭州市環(huán)境保護(hù)局工作人員。*本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“行政法視野下跨行政區(qū)域水污染治理研究”（項(xiàng)目編號：12CFX030）的階段性成果。根據(jù)原國家環(huán)保總局頒布的自2006年7月1日起施行的《環(huán)境信訪辦法》第2條的規(guī)定，環(huán)境信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門
6、反映環(huán)境保護(hù)情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理的活動。本文采用的環(huán)境信訪外延較之要廣，還包括各級黨委、政府及信訪機(jī)構(gòu)交辦，各級人大及其他政府其他部門轉(zhuǎn)辦，以及各類媒體，“民情熱線”、“市民監(jiān)督團(tuán)”等半官方半民間的監(jiān)督組織，各環(huán)保類社會中介組織曝光或者提出的涉及環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé)，依法應(yīng)由各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理的信訪。更是高位運(yùn)行，由環(huán)境信訪引發(fā)的群體性事件也時有發(fā)生。環(huán)境信訪牽著民生，系著穩(wěn)定，已經(jīng)不是單純的技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題、政治問題。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)納入國家五位一體建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，同時提出要正確處理人民內(nèi)部矛
7、盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度。無論是理論界還是實(shí)務(wù)界，政治與公共管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科各領(lǐng)域?qū)π旁L問題的關(guān)注、探索與爭論伴隨著一波又一波的信訪洪峰一直就沒有停止過,由此形成的文字記錄也可謂卷帙浩繁。筆者做了一個簡單的統(tǒng)計，在中國知網(wǎng)資源總庫使用“信訪”為檢索詞以篇名和主題兩項(xiàng)檢索，分別得到各類文獻(xiàn)26,957篇和33,412篇，檢索時間為2013年10月29日。然而，仔細(xì)分析這批數(shù)量龐大的文獻(xiàn)就會發(fā)現(xiàn)，
