規(guī)范木材進口對我國木材安全影響分析

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1、我國國內(nèi)木材資源自給能力不足，需求與發(fā)展的矛盾日益突出，進口一定量的木材成為必然選擇。隨著國際木材安全問題的升級，我國作為木材進口大國尤其不能忽視木材安全問題。為了促進林業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作更好地服務林業(yè)建設大局，國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司牽頭組織國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院、中林集團、國家開發(fā)銀行評審三局的專家，自8月初以來多次對我國沿邊沿海重點口岸進行實地調(diào)研，對我國木材進口情況進行了系統(tǒng)的摸底調(diào)查和把脈梳理，分析了現(xiàn)狀，提出了建議，對規(guī)范我國木材進口及分析我國木材安全問題具有指導性意義。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對木材資源的剛性需求與日俱增。木材進口量的持續(xù)增長

2、，不僅加速了我國企業(yè)境外林業(yè)投資合作的發(fā)展，在一定程度上保障了國內(nèi)市場對木材資源的需求，促進了國內(nèi)木材產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。然而由于企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，競爭力較弱，企業(yè)間木材進口及流轉(zhuǎn)過程無序競爭現(xiàn)象嚴重，急需加強引導和管理，規(guī)范經(jīng)營、整合資源、穩(wěn)定木材市場供應、平抑市場價格波動、杜絕非法采伐及相關貿(mào)易現(xiàn)象的發(fā)生、樹立和維護我國良好的國際形象成為當前我國進行木材國際貿(mào)易的重中之重。我國作為木材進口大國，木材安全問題不容忽視，然而也應該看到木材進口為繁榮我國木材產(chǎn)業(yè)、拉動沿海沿邊地區(qū)經(jīng)濟增長所作出的貢獻。一方面，隨著木材進口渠道的“外接口”不斷拓寬，我國木材進口加

3、工交易企業(yè)的主體結構悄然改變，民營企業(yè)在境外森林資源開發(fā)、木材進口貿(mào)易、加工、交易等領域嶄露頭角；另一方面，進口木材加工物流交易成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，不斷優(yōu)化著我國木材加工業(yè)的“內(nèi)動力”，因此規(guī)范木材進口不僅有利于解決木材安全問題，也對我國社會經(jīng)濟發(fā)展大有裨益。重點口岸木材集中度高滿洲里、綏芬河、曹妃甸、天津港、太倉、常熟、張家港、莆田等是我國沿海沿邊重點口岸，也是我國木材進口的主要口岸。根據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國進口原木4233萬立方米，其中從滿洲里口岸進口728萬立方米、從嵐山口岸進口348萬立方米、從太倉口岸進口342萬立方米、從綏芬河口

4、岸進口339萬立方米、從張家港口岸進口247萬立方米、從泰州口岸進口222萬立方米、從新港口岸進口218萬立方米、從常熟口岸進口202萬立方米，這8個口岸進口原木數(shù)量占全國原木進口總量的62.4%。2011年，我國進口鋸材2161萬立方米，其中從滿洲里、綏芬河、新港等8個口岸進口鋸材數(shù)量占全國的65.8%，沿邊沿海重點口岸進口木材資源集中度較高。同時，進口木材加工物流交易對拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻率與日升高。重點口岸不僅是我國進口木材資源的主要渠道和集散地，而且也成為我國木材加工產(chǎn)業(yè)布局和集群發(fā)展的重要引擎，對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進民生改善和社會就業(yè)發(fā)揮了重要作

5、用。近年來，滿洲里木材進口量始終占全年口岸進貨量的第一位，是我國對俄木材進口最大陸路口岸，2007年進口木材1100萬立方米，2012年890萬立方米。目前滿洲里木材進口、加工產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占當?shù)谿DP的51%以上。綏芬河口岸2007年進口木材795萬立方米，2012年392萬立方米，是我國對俄木材進口第二大陸路口岸。木材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為綏芬河的支柱產(chǎn)業(yè)，占綏芬河GDP的90%左右。進口渠道呈“多元化”趨勢據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進口原木3789萬立方米，鋸材2067萬立方米，在國際木材貿(mào)易中占比較大。目前，我國木材資源的對外依存度已達45%，木材

6、成為繼石油、鐵礦石之后，我國對外依存度較高的自然資源之一。然而我國木材進口渠道卻一度呈現(xiàn)相對單一態(tài)勢。我國木材進口曾經(jīng)過度依賴于俄羅斯及東南亞市場，木材來源市場集中度較高。2007年我國從俄羅斯進口原木占我國進口原木總量的68%，創(chuàng)歷史最高水平。近年來，隨著有關國家相繼調(diào)整林業(yè)政策，鼓勵開展木材深加工產(chǎn)業(yè)，再加上木材加工技術日益升級的助推發(fā)展，我國木材進口渠道逐漸向多元化方向發(fā)展。木材來源市場的不斷擴展，從事木材進口交工交易企業(yè)的主體結構也發(fā)生著巨大變化。我國從俄羅斯進口原木數(shù)量逐年下降，2012年進口俄羅斯原木1118萬立方米，僅占全國進口原木總量的29.5%

7、；來自大洋洲、北美洲的木材占比迅速上升，2012年從新西蘭進口原木862萬立方米，占全國進口原木總量的22.8%。2013年上半年從新西蘭進口原木514萬立方米，首次超過俄羅斯成為我國最大的原木來源地。同時、美國、加拿大等國的份額也在大幅提升，木材進口渠道“多元化”趨勢明顯。民營企業(yè)擔當“主力軍”木材進口量的增加、木材進口渠道的拓寬都從不同側面反映出我國木材進口加工業(yè)的繁榮，而民營企業(yè)正是木材進口加工交易的“主力軍”。近年來，從事木材進口加工交易企業(yè)主體結構呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，不僅有中林集團、森工企業(yè)等傳統(tǒng)林業(yè)企業(yè)，民營企業(yè)、國有企業(yè)、國有加民營的經(jīng)濟聯(lián)合體、股

8、份制企業(yè)等不同類型企業(yè)紛